【正文】 信息管理專業(yè)人才是從事信息資源規(guī)劃、信息資源組織等管理工作的人員。（2）政務(wù)信息資源管理的目標(biāo) 第一，基礎(chǔ)性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理； 第二，根本性目標(biāo)：提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力； 第三，直接目標(biāo)：降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用； 第四，終極性目標(biāo)：促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵 （1）信息資源。本章主要介紹政務(wù)信息資源管理的前沿理論和前沿實(shí)踐問題、政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容和措施、政務(wù)信息資源開發(fā)利用的各種制度與方法。政府決算審查的具體形式有三種：自審、聯(lián)審互查和上級(jí)部門審查。二上：支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，使預(yù)算編制部門與撥款機(jī)構(gòu)分離，撥款機(jī)構(gòu)也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關(guān)系，再加上在這個(gè)過程中必須經(jīng)過審核機(jī)構(gòu)的審核，從而構(gòu)成了管錢（預(yù)算部門）、撥錢（支付機(jī)構(gòu)），用錢（用款單位）、審錢（審核機(jī)構(gòu)）既相互獨(dú)立又相互制約的職能和程序相離相控機(jī)制。 公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國(guó)家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握公共預(yù)算管理的前沿理論，熟悉我國(guó)地方政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理體制，能夠熟練運(yùn)用各種預(yù)算方法。 第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢(shì)；第三，培訓(xùn)日益走向社會(huì)化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。8．李和中著：《比較公務(wù)員制度》，中共中央黨校出版社，2003年版。4．吳瓊恩等著：《公共人力資源管理161。公共政策分析是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。 （1）政府與公眾之間政策溝通的途徑?政策發(fā)布和信息公開?政策反饋和信息反饋?雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制 （2）政府與公眾之間政策溝通的障礙?溝通的技術(shù)障礙?溝通的心理障礙?溝通渠道的阻塞 公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是將已取得合法化的政策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的流程。詹姆斯 公共政策問題的一般特征：選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。政策工具的選擇需要考慮如下方面： 第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則； 第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)； 第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益； 第四，應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度； 第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化。W本章從不同視角下對(duì)公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學(xué)與公共管理實(shí)踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。 激勵(lì)的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵(lì)；（2）參與激勵(lì)；（3）目標(biāo)激勵(lì)；（4）情感激勵(lì)；（5）需要激勵(lì)；（6）榜樣激勵(lì)；（7）榮譽(yù)激勵(lì)；（8）信心激勵(lì)；（9）賞識(shí)激勵(lì)。2 .領(lǐng)導(dǎo)方法的特征（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯(cuò)誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) （1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；（5）對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。2．[美]加里?尤克爾：《組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。的管理與服務(wù)。 （1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性 事業(yè)單位改革 （1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的困難沒有得到根本性的緩解；（2）社會(huì)效益不高；（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 （2）由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：一是對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 2．[美]麥克爾?巴澤雷著、孔憲遂等譯：《突破科層制：政府管理的新愿景》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。170。164。元治理161。177。 第二，管理的市場(chǎng)化。由于公共管理人員是161。、161。、161。6．陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版。問題。和161。的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題如何解決的161。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決161。有人把治理視為公民社會(huì)的自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為這是一種沒有政府的治理。 公共管理與工商企業(yè)管理是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩類管理活動(dòng)。 為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要內(nèi)容，是公共管理活動(dòng)滿足社會(huì)需求的重要目標(biāo)之一。176。 通過本章的教學(xué)，主要培養(yǎng)學(xué)生公共管理的基本理論素養(yǎng)和專業(yè)意識(shí)，了解公共管理的發(fā)展過程，形成公共管理的知識(shí)與分析框架。 公共管理學(xué)概述 公共管理的含義 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一個(gè)分支，即公共管理小于公共行政；但在中國(guó)，公共管理是一級(jí)學(xué)科，公共行政是公共管理下設(shè)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，即公共管理大于公共行政。 公共管理學(xué)的概念范疇 （1）學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理與公共行政的三種不同觀點(diǎn) （2）公共管理與公共行政：內(nèi)在的聯(lián)系：公共管理在實(shí)施管理的主體、管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。 二者的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。包括最小國(guó)家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會(huì)控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡(luò)等六種不同的用法。管理主義161。176。176。176。3．[美]珍妮特?V?登哈特、羅伯特?B?登哈特著、丁煌譯：《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。176。176。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。176。政治161。 作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對(duì)以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，核心觀點(diǎn):是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為集體行動(dòng)提供了新的途徑。本章主要是對(duì)組織形態(tài)的公共管理主體161。及其變革進(jìn)行闡述。 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 公共組織的內(nèi)涵 （1）組織的含義： 組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。 準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。176。本章主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。7．[美]保羅?C?納特、羅伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。177。 （3）權(quán)變（或情景）理論（contingency situational theory）。 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 ： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。 （2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；第三， （1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。 （1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)方式 ：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。4．托馬斯?R?戴伊：《理解公共政策》（第10版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。 公共政策概述 公共政策的性質(zhì)和范疇 （1）國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 第一，價(jià)值分配論視角 第二，目標(biāo)方法選擇論視角 第三，立場(chǎng)論視角 第四，過程論視角 第五，政治合法性實(shí)現(xiàn)論視角 （2）我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標(biāo)群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門提出、同時(shí)該問題又在政府及部門的權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。整個(gè)過程是在認(rèn)識(shí)或“感知”問題情勢(shì)的前提下，搜索出問題網(wǎng)。政策議程的多源流分析及其關(guān)系，如下圖所示。一般來說包括： （1）確立政策目標(biāo) （2）政策方案擬定、評(píng)估與抉擇 （3）政策合法化 公共政策溝通 公共政策內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關(guān)的信息傳遞和交流，是組織內(nèi)部通過各種現(xiàn)代信息載體和通訊工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳遞與交流。 （1）聚焦于政策或項(xiàng)目的結(jié)果（結(jié)果評(píng)估或影響評(píng)估）；（2）評(píng)估政策項(xiàng)目形成與實(shí)施的過程（過程評(píng)估）；（3）對(duì)政策預(yù)期效果的評(píng)估（事前評(píng)估）；（4）對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估（事后評(píng)估）；（5）在決策的各個(gè)階段對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?人力資源與公共人力資源管理的含義、特點(diǎn)?公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別?公共人力資源管理的具體內(nèi)容?公務(wù)員制度?公共人力資源管理的變革本章主要參考資料1．[美]羅納德?克林格勒、約翰?納爾班迪著、孫柏瑛等譯：《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。5．孫柏瑛主編：《公共部門人力資源開發(fā)與管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。 傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：（1）關(guān)于人性的假定不同（2）工作的性質(zhì)不同（3）管理內(nèi)容不同（4）管理部門的地位不同（5）管理方式和手段的不同 人力資源管理的理論演進(jìn)（1）代表人物理論的共同點(diǎn)（2）科學(xué)管理的局限性（1）馬斯洛的需要層次理論（2）赫茨伯格的雙因素理論（3）弗魯姆的期望價(jià)值理論（4）麥格雷戈的X—Y理論（5）布萊克和穆頓的“管理方格圖”理論 （1）以巴納德為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派（2）以德魯克為代表的經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派（3）以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理理論學(xué)派（4）權(quán)變管理理論 企業(yè)文化是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一種理論思潮，它的出現(xiàn)，完成了由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變。納爾班迪把公共人事管理的價(jià)值總結(jié)為四個(gè)方面： 傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排傳統(tǒng)公共人事管理模式中，存在著四種基本制度： 公務(wù)員制度（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（2）強(qiáng)調(diào)政治中立（3）公開考試，擇優(yōu)錄用（4）實(shí)行“功績(jī)晉升制”（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔（1）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3