【正文】 :00:0705:00:07February 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 上午 5時(shí) 0分 :00February 2, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 2月 2日星期四 5時(shí) 0分 7秒 05:00:072 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 作業(yè)： 1， 2， 5 49 《公共管理學(xué) 》 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。 2．公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。 2．采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。 41 《公共管理學(xué) 》 第三，倡導(dǎo)“理性化－法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。（ 4）精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問題。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類型； 一是基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威；二是基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人型權(quán)威；三是基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。 三、被管理者 （一）作為被管理者的公共組織成員 1．管理者與被管理者的靜態(tài)劃分 2．管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分 35 《公共管理學(xué) 》 （二）作為被管理者的社會(huì)公眾 社會(huì)公眾從幾個(gè)方面影響著公共管理： 社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存 在的基礎(chǔ)。 32 《公共管理學(xué) 》 對(duì)于上述領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用，不存在一種絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。 27 《公共管理學(xué) 》 三、公共組織的作用 （一）公共組織是公共管理的主體 （二）公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn) （三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 28 《公共管理學(xué) 》 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者 （一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮 、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人或集團(tuán)。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂中心。 24 《公共管理學(xué) 》 一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營(yíng)利組織與民辦的非營(yíng)利組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)，福音傳道運(yùn)動(dòng)。這是一種在形式上由國(guó)家元首負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上由政府總理負(fù)責(zé)的政府體制。 19 《公共管理學(xué) 》 狹義的政府僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、行使行 政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán) 力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 18 《公共管理學(xué) 》 政治學(xué)中的政府，是統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)。 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要。按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。每個(gè)部門只負(fù)責(zé)某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提高管理效率。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問題。 4．系統(tǒng)性。而公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。 3 《公共管理學(xué) 》 二、公共組織的性質(zhì) （一）公共組織與非公共組織的區(qū)別 1．活動(dòng)的目的不同。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。 4．活動(dòng)的依據(jù)不同。 5．主動(dòng)性。 8 《公共管理學(xué) 》 公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共組織層級(jí)制，在公共組織運(yùn)行中有其優(yōu)缺點(diǎn)。 （ 2）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)。公共管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等。 （ 2）群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督。政府是國(guó)家實(shí)體的一部分，是政治組織的核心組成部分。這里所研究的對(duì)象主要就是狹義的政府。在內(nèi)閣制國(guó)家中，國(guó)家元首不負(fù)實(shí)際責(zé)任，沒有行政實(shí)權(quán)。 2．社會(huì)性組織。 23 《公共管理學(xué) 》 。 公辦的非營(yíng)利組織是指由政府主辦的、不以營(yíng)利為目的、而是以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織。 3．文化教育事業(yè)。 理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。美國(guó)管理學(xué)家菲德勒（ F. E. Fiedler）在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。 社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織，而科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)