【正文】 目建設(shè)的投資、融資及管理行為地方政府對財(cái)政性基建支出，以往的做法基本上投資項(xiàng)目由各 地政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安排和管理，財(cái)政部門只負(fù) 責(zé)安排資金，在項(xiàng)目的整體投資上無法做到統(tǒng)籌安排，同時(shí)缺少投資過程中的有效監(jiān)督和跟蹤管理，造成了項(xiàng)目投資與建設(shè)、管理主體相分離等弊端。也可以借助資本市場的力量來約束地方政府的舉債行為 ,規(guī)范地方政府融資平臺的經(jīng)營與運(yùn)作。銀行還應(yīng)當(dāng)對地方政府融資進(jìn)一步采取更為審慎的的風(fēng)險(xiǎn)管理舉措 ,包括嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目資本金 ,重點(diǎn)跟蹤和調(diào)查地方政府的負(fù)債狀況和償債能力 ,以此來控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。 銀行應(yīng)該加強(qiáng)對地方政府融資平臺貸款的監(jiān)控管理 . 在對地方政府融資平臺貸款前 ,各銀行應(yīng)該全面審核融資平臺的財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目審批資料 ,同時(shí)明確擔(dān)保的有效性、合理性 ,將平臺風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移 。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū) ,地方政府債務(wù)受土地出讓收入的影響較大 ,應(yīng)加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓市場監(jiān)管 ,嚴(yán)控土地出讓收人波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) ,適當(dāng)隔離土地出讓收人和債務(wù)之間的相關(guān)性 ,防止土地轉(zhuǎn)讓市場波動(dòng)引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)。對地方政府債務(wù)進(jìn)行展期 ,適當(dāng)延長地方政府還債期限 ,將有助于緩解地方政府還債壓力 ,降低地方政府債務(wù)違約概率。另一方面 ,地方政府融資平臺要以公司制的形式 ,進(jìn)行融資和運(yùn)作 ,提高其管理效率和市場化太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 15 程度。目前 GDP 在我國政府官員的政績考核指標(biāo)中仍然占有重大的比重，地方政府官員在政績觀等的驅(qū)動(dòng)下，通過進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造 GDP 政績。貸款的償還期限可能與政府任期不相一致，現(xiàn)任地方政 府的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其當(dāng)前的財(cái)力，債務(wù)水平與償還能力不相匹配，地方政府擔(dān)保行為的有效力值得質(zhì)疑。從商業(yè)銀行角度來說，地方政府融資平臺是地方政府籌組的具有獨(dú)立法人資格的投資公司、開發(fā)公司作為融資載體的一種形式，滿足了向銀行借款必須要有一個(gè)能獨(dú)立行使民事責(zé)任的法人的要求，所以地方政府融資平臺是具有法人基礎(chǔ)的，合法的獨(dú)立法人，可以從銀行貸款。目前集團(tuán)公司正在涉足房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè) ,積極探索公司集團(tuán)化戰(zhàn)略發(fā)展道路重慶“八大投”融資平臺的都是 由政府出資、國資委管理的地方政府融資平臺公司。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 9 表 重慶市“八大投”融資平臺公司的主要職能 序號 公司名稱 主要職能 1 重慶市城市建設(shè)投資公司 城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總 賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲(chǔ)備 2 重慶市開發(fā)投資有限公司 軌道交通公交以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合體 3 重慶市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司 建設(shè)用地的征用、土地收購儲(chǔ) 備和開發(fā)整治、耕地占補(bǔ)平衡、危舊房改造和廉租房建設(shè) 4 重慶市水務(wù)控股 (集團(tuán) )有限公司 污水處理、白來水建設(shè) 5 重慶高速公路發(fā)展有限公司 高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資 6 重慶高等公路建設(shè)投資有限公司 高等級公路實(shí)施投資 (含回購 )、組織建設(shè)、經(jīng)營和資產(chǎn)管理 。 地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。而后 ,2020 年我國為應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊 ,實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù) ,中央政府推出了兩年總額達(dá) 40000億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃 ,并且要求地方政府自籌配套的資金達(dá) 28000 億元之多。在此宏觀大背景下 ,重慶市作為中國西部重要的經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)增長極 ,與東部地區(qū)相比 ,還處于工業(yè)化、城市化的初期 ,各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很落后 ,由于處于西部內(nèi)陸地區(qū) ,很難引進(jìn)外資和民間投資 ,地方政府不允許發(fā)債 ,而且地方財(cái)政收入偏低 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,以 2020年為例 ,重慶市政府當(dāng)年地方財(cái)政收入 億元 ,中央轉(zhuǎn)移支付收入 億元 ,地方財(cái)政支出 億 元 ,地方財(cái)政本身就存在著大約 76億元的財(cái)政資金缺口 ,重慶市要完成需要巨額資金的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 ,僅僅依靠財(cái)政收入是難以完成的。隨著一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施和政策的出臺，地方政府投融資平臺迅速增長。在 完成論文時(shí)所利用的一切資料均已在參考文獻(xiàn)中列出。 從地方政府投融資平臺的建設(shè)方面著手，分析地方政府投融資平臺的建設(shè)過程，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對其所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了分析，指出了地方政府投融資平臺在外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)營方面存在的缺陷。據(jù)測算 ,負(fù)債總額相當(dāng)于 2020年重慶市 GDP的 %,財(cái)政收入的 %地方財(cái)政收入的 ,由于地方政府融資平臺過度依賴銀行貸款 ,又缺乏還貸能力 ,導(dǎo)致地方政府融資平臺本身蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) ,并且連帶造成地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹、償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大、銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題的出現(xiàn) ,一旦地方政府的資金鏈出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象 ,將危機(jī)到財(cái)政、銀行和市場體系的穩(wěn)定性 ,進(jìn)而可能引發(fā)國家系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣 ,在國家相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下 ,為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的回升 ,各種形式的地方政府融資平臺應(yīng)運(yùn)而生。再加上地方財(cái)政收入偏低 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,又缺乏替代融資渠道 ,但城市化進(jìn)程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大啞需巨額資金支持 ,在這種情況下 ,重慶市很快形成了“八大投”融資平臺 ,拓寬了地方政府債務(wù)融資的渠道 ,極大地推動(dòng)了重慶市近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,更是重慶市在城市化進(jìn)程中為突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足這一瓶頸所做出的現(xiàn)實(shí)選擇。集團(tuán)現(xiàn)有員工400 余人 ,內(nèi)設(shè) 9 個(gè)部室 ,另有四個(gè)直屬公司。 為了增加總量，在消費(fèi)所占總量比重大致相同的情況下，重慶對于投資的依賴更大， 其資本形成總額長期保持在其 GDP 的 60% ，明顯高于全國同期水平 ( 45% 上下 ) 。按照法律規(guī)定“打捆貸款”這一財(cái)政承諾方式的實(shí)質(zhì)就是一種特殊的“保證擔(dān)?！保覈稉?dān)保法》第二章第八條太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 13 明確規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，可見“打捆貸款”不符合國家機(jī)關(guān)以成為保證人的范疇，地方政府以財(cái)政承諾的方式還款違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是國務(wù)院嚴(yán)禁辦理的，銀行也無從根據(jù)協(xié)議通過法律維護(hù)自身的利益。 第二，對其它貸款主體的擠出效應(yīng)。 第五，從當(dāng)前地方政府融資平臺貸款現(xiàn)狀看，銀行信貸資金已經(jīng)脫離信用的基本規(guī)則和屬性，充當(dāng)財(cái)政資金職能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)。在經(jīng)營管理方面 ,引入新的管理理念和人才 ,建立專業(yè)的經(jīng)營隊(duì)伍和經(jīng)營部門 ,并在公司章程中明確建立“問責(zé)機(jī)制” 。只要保持稅收收入和其他收入的穩(wěn)定增長 ,地方政府債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨時(shí)間逐漸減小。在這樣狀態(tài)下 ,地方政府融資平臺只有加強(qiáng)經(jīng)營管理 ,建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制 ,刁 `能形成地方政府債務(wù)的緩沖帶。銀行要全面掌握融完善重慶市地方政府融資平臺的對策建議資平臺公司的財(cái)務(wù)狀況 ,并對其進(jìn)行有效監(jiān)控以防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。中央轉(zhuǎn)移支付制度的不完善 。建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度 ,實(shí)現(xiàn)對地方融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 為此，平臺公司的組建可以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措與投資管理方面的不足，不僅拉動(dòng)了即期的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更進(jìn)一步積累了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物資基礎(chǔ)，為其中長期發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。而對于承擔(dān)有穩(wěn)定營利的公益性項(xiàng)目和競爭性項(xiàng)目的融資和建設(shè)并且其營運(yùn)收益能夠償還債務(wù)的地方政府融資平臺 ,政府應(yīng)該完善其公司法人制度 ,允許其完全按照市場化原則融資和運(yùn)作 ,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這樣既可以由地方政府發(fā)債來從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,強(qiáng)化地方政府的責(zé)任感和約束力 ,明確債務(wù)主體 。與此同時(shí) ,應(yīng)該增加地方政府融資平臺貸款資金使用的透明度 ,加強(qiáng)對貸款使用的監(jiān)管 ,應(yīng)防止信貸資金的任意挪用 ,以保證銀行貸款的安全性和可控性。可利用合同條款約束 ,利用合同約定防范和化解地方政府融資平臺的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū) ,地方政府債務(wù)受土地出讓收人的影響較小 ,可以采取寬松