【正文】 兩者間其實(shí)是兩塊牌子一套人馬，對(duì)外統(tǒng)稱百視通公司。自節(jié)目上網(wǎng)播出之日起，需將所播節(jié)目?jī)?nèi)容對(duì)管理部門監(jiān)看系 統(tǒng)開(kāi)放，并提供必要的監(jiān)看條件。 節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)平臺(tái)負(fù)責(zé)直接向終端用戶提供收視界面和收視內(nèi)容。因此各省電信需要更注重、把握好和地方廣電的關(guān)系，通過(guò)政府牽頭或者把握 廣電的利益需求，抓住現(xiàn)有廣電體制網(wǎng)臺(tái)分離，網(wǎng)絡(luò)整合的機(jī)會(huì)。只允許在電視 機(jī)終端上運(yùn)營(yíng)教育行業(yè)的內(nèi)容。 傳輸網(wǎng)絡(luò)：移動(dòng)通信網(wǎng)。 傳輸網(wǎng)絡(luò)：移動(dòng)通信網(wǎng)。 播放方式：頻道播出。 集成內(nèi)容 :經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)以計(jì)算機(jī)為終端自辦播放業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的節(jié)目、經(jīng)國(guó) 家廣電總局批準(zhǔn)開(kāi)辦并可在當(dāng)?shù)芈涞氐膹V播電視頻道。（在本報(bào)告，為便 于大家直觀理解，還是采取業(yè)內(nèi)通用的牌照來(lái)稱呼） 國(guó)家廣播電影電視總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》根據(jù)終 端的不同分為 以下九個(gè)類別：其中 13 項(xiàng)為針對(duì)計(jì)算機(jī)終端的許可內(nèi)容，主要適用于視頻分享網(wǎng)站、 P2P 和影視類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站； 79 項(xiàng)為針對(duì)手機(jī)終端的許可內(nèi)容，適用于手機(jī)電視業(yè)務(wù)；而 46 項(xiàng)則針對(duì)以電視機(jī)終端的許可內(nèi)容，也就是傳說(shuō)中的 IPTV 業(yè)務(wù)許可權(quán)利。 從國(guó)辦發(fā) 82 號(hào)令到國(guó)辦發(fā) [2020]1 號(hào)文，從廣電總局第 39 號(hào)令到廣電總局 信息產(chǎn)業(yè) 部 第 56 號(hào)令，從不準(zhǔn)雙向開(kāi)放，到鼓勵(lì)雙向開(kāi)放，從互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目運(yùn)營(yíng)主體必須廣電 系到明確主體、允許國(guó)資申請(qǐng)，等一系列變化，我們可以看到對(duì)于電信 IPTV 業(yè)務(wù)而言， 相關(guān)的政策也正在逐步發(fā)生變化。 第三條：國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù) 責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、 內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。 本篇我們將主要從 IPTV 發(fā)展的宏觀政策和牌照監(jiān)管角度來(lái)剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策現(xiàn)狀， 監(jiān)管現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)之策。 2020年將是 IPTV 規(guī)模狀態(tài)下深化產(chǎn)業(yè)的一年。因此中國(guó)電信在 IPTV 的系統(tǒng)建設(shè)上仍將是繼續(xù)投入和完善。 2020 年中國(guó) IPTV 用戶發(fā)展前瞻 2020 年是中國(guó) IPTV 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)。 福建 25000 深層次合作，在福州、泉州等地發(fā)展用戶。 河南 300000 VCOM 黨建為切入，發(fā)展煙草酒店等行業(yè)用戶， 同時(shí)帶動(dòng)公眾市場(chǎng)。 西藏 很少 阿爾卡特 國(guó)家對(duì)內(nèi)宣傳需求。 湖北 34000 中興 BESTV 黨建、公眾、酒店多點(diǎn)嘗試，但受到地方 干擾大，發(fā)展緩慢。 福建 170000 UT BESTV 09 年發(fā)展以軟終端用戶較多，約有 6 萬(wàn)， 此處統(tǒng)計(jì)未含。 《中國(guó) IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》 30 2020 年中國(guó) IPTV 用戶分布數(shù)據(jù) IPTV 在中國(guó)方興未艾，市場(chǎng)發(fā)展受到了廣電政策的限制，其潛力遠(yuǎn)未得到真正釋放。截至 2020 年，中 國(guó)聯(lián)通（原網(wǎng)通）真正有一定規(guī)模的 IPTV 試商用點(diǎn)僅有山西、黑龍江、遼寧等為數(shù)不多 的省份。 從產(chǎn)業(yè)投入力度來(lái)看，中國(guó)電信將是國(guó)內(nèi) IPTV發(fā)展的最主要推動(dòng)者。 中國(guó)的 IPTV的用戶目前主要由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通（原網(wǎng)通）和華數(shù)三家組成，其 中中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是中國(guó)最大的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之一， IPTV依托寬帶進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。 2020 年 7 月底，中國(guó)電信泉州分公司 IPTV 客戶突破 7 萬(wàn)大關(guān)。電信的這一系列舉動(dòng)，表示了其對(duì)于 IPTV 產(chǎn)業(yè)投入的積極 性，極大提升了產(chǎn)業(yè)和廠家對(duì) 2020年 IPTV 發(fā)展的信心。 IPTV 在國(guó)內(nèi)幾年的發(fā)展，各個(gè)實(shí)驗(yàn)局都在摸索自己的道路，但基本模式仍是電信運(yùn) 營(yíng)商與廣電系牌照商合作，一個(gè)出網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)出內(nèi)容，而由廣電自己來(lái)做 IPTV、而且是 一個(gè)縣級(jí)廣電局，天津薊縣可說(shuō)是開(kāi)全國(guó)先河。其中關(guān)于三網(wǎng)融 合的政策，為三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)（包括 IPTV）后續(xù)的競(jìng)合提供了一個(gè)好的依據(jù)，也為電信 IPTV 在三網(wǎng)融合的背景下進(jìn)行多種嘗試提供了一定的想象空間。 2020 年開(kāi)年 IPTV 勢(shì)頭不錯(cuò)，用戶增速明顯，然而后續(xù)有些乏力， 而另一方數(shù)字電視 已經(jīng)趕上來(lái)， 2020 就在二者博弈中走向歲末。 附 2020年 IPTV 市場(chǎng)進(jìn)展 2020 年 1 月，廣州電信我的 e 家促銷，首次推出 iTV 網(wǎng)絡(luò)電視。但從 2020 年第二季度起， UT 斯 達(dá)康開(kāi)始出現(xiàn)大幅虧損，這是小靈通市場(chǎng)急劇萎縮的結(jié)果。 AVS 標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)生水起 10 AVS 標(biāo)準(zhǔn)在 2020 年可謂是風(fēng)生水起，不僅網(wǎng)通極力推崇，在大連的試點(diǎn)也通過(guò)了驗(yàn)收， 甚至電信也對(duì) AVS 進(jìn)行了技術(shù)測(cè)試。 2020 年 —— 博弈 發(fā)展概述 2020 年 上半年，中國(guó) IPTV 用戶數(shù)量取得了可喜進(jìn)展，據(jù)流媒體網(wǎng)《 2020 年二季度 IPTV 市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截止 2020 年第 2 季度，中國(guó) IPTV 用戶累計(jì)達(dá) 84 萬(wàn)戶， 相比年初增長(zhǎng)近 50%。 遼寧網(wǎng)通 華為（ 4） 10 萬(wàn)用戶 沈陽(yáng)和盤錦為其試用點(diǎn)， 07 年會(huì)開(kāi)始放號(hào)，而在沈 陽(yáng)，沈陽(yáng)傳媒的數(shù)字電視、沈陽(yáng)電信和網(wǎng)通的 IPTV 業(yè)務(wù)都在進(jìn)行著各自的爭(zhēng)地博弈 長(zhǎng)春網(wǎng)通 華為（ 4） 尚未確定 該項(xiàng)目為央視在國(guó)內(nèi)的第一個(gè)運(yùn)營(yíng)地區(qū)，目前為前 期實(shí)施中，但據(jù)悉也遭遇了當(dāng)?shù)貜V電的極力反對(duì)。 中興 () 萬(wàn)用戶 江蘇電信 中興 ( 4) 10 萬(wàn)用戶 (5 萬(wàn) 并發(fā) ) 業(yè)務(wù)名稱：網(wǎng)絡(luò)視訊 目前已在南京、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、南通、徐州 6 市正式推出 IPTV 業(yè)務(wù)， 06 年第四季度開(kāi)始面向公 眾放號(hào)。 2020 年 10 月底，武漢電信 IPTV 招標(biāo)升級(jí)為湖北電信全省 IPTV 系統(tǒng)招標(biāo)。 上海 IPTV 正式放號(hào) 2020 年 9 月 1 日，準(zhǔn)備了一年多的上海 IPTV 正式全面放號(hào)，與之前針對(duì)莘閔和浦東 地區(qū)推出的服務(wù)相比， 9 月份全市范圍推出的 IPTV 全面升級(jí)。這些新的業(yè)務(wù)由中央電視臺(tái)央視國(guó) 際網(wǎng)絡(luò)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。 2020 年，中國(guó)的 IPTV 市場(chǎng)也出現(xiàn)變數(shù)，歲尾年初泉州、浙江等地方廣電發(fā)文查封 IPTV 這一事件給自 2020 年下半年起蒸蒸日上的 IPTV 澆了一盆冷水，而這一年連發(fā)三張 IPTV 牌照，獲得者都是清一色的廣電運(yùn)營(yíng)商，雖然電信運(yùn)營(yíng)商可選擇的合作伙伴多了，但 《中國(guó) IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》 17 廣電與電信的利益分歧、廣電牌照商與地方廣電的利益分歧都確實(shí)存在，這些事情都不同 程度影響了 IPTV 的整體進(jìn)程，使 IPTV 發(fā)展出現(xiàn)曲折。 四川電信： 2020 年 11 月，四川電信開(kāi)始招標(biāo)，參加廠家中興，華為， UT， ASB，西門子。 2020 年，隨著第一張 IPTV 牌照的頒發(fā)， IPTV 終于從一個(gè)被爆炒的概念走向市場(chǎng)的用 戶測(cè)試及試商用，并且出現(xiàn)了杭州、哈爾濱、江蘇、上海等多種模式探索，隨著年底集中 發(fā)標(biāo)， IPTV 帶著希望走進(jìn) 2020 年。西門子和阿爾卡特也 參與積極，但收獲尚不多。主要涉及廣東、浙江、江蘇、陜西、 福建 、四川、云南等省，上海、廣州、深圳、杭州、寧波、溫州、南京、蘇州、揚(yáng)州等均 在試點(diǎn)范圍內(nèi)，并且在廣東、上海進(jìn)行了較大規(guī)模的測(cè)試。 ” 所以可以說(shuō) 這張牌照既包括約定俗成的以電視機(jī)為終端的 IPTV 業(yè)務(wù)，也包括手機(jī)電視業(yè)務(wù)。 2020 年 —— 破冰 發(fā)展概 述 2020 年，中國(guó)第一張 IPTV 牌照正式頒發(fā)，這成為 IPTV 商用的催化劑，幾個(gè)商用局的 正式放號(hào)使得中國(guó) IPTV 得以破冰。中視網(wǎng)絡(luò)和北京網(wǎng)視的合作伙 伴都是網(wǎng)通。 2020 年 6 月份開(kāi)始，短短半年之內(nèi)，上海文廣先后與中國(guó)移動(dòng)、上海貝爾阿爾卡特、 中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)衛(wèi)通、盛大游戲、中國(guó)電信達(dá)成戰(zhàn)略合作的協(xié)議或意向，發(fā)布了東方網(wǎng)絡(luò) 電視。 早在 2020 年底，中國(guó)電信即在廣東和上海兩地試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)，并分別在不同城 市開(kāi)展小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)電視的試運(yùn)營(yíng)。 2020 年 7 月， UT 在石家莊建 IPTV 試驗(yàn)系統(tǒng)，有 30 個(gè) live tv 和 time shift tv， VOD 影片有版權(quán)的 100 部左右，最好并發(fā)是 600 個(gè)左右。 2020 年底，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通寬帶用戶總量突破 1000 萬(wàn)，然而，寬帶在應(yīng)用方面 仍然沒(méi)有很大的突破，中國(guó)電信、長(zhǎng)城寬帶、中國(guó)網(wǎng)通相繼推出了 “ 互聯(lián)星空 ” 、 “ 長(zhǎng)寬夢(mèng) 網(wǎng) ” 、 “ 天天在線 ” 的寬帶應(yīng)用品牌，但是寬帶應(yīng)用沒(méi)有對(duì)寬帶接入產(chǎn)生直接的很大拉動(dòng)作 用。 就全球 IPTV 發(fā)展而言，在 2020 年之前，多數(shù)運(yùn)營(yíng)商僅側(cè)重于 IPTV 試驗(yàn)， 2020 年后， IPTV 開(kāi)始從試驗(yàn)階段向商用階段轉(zhuǎn)變。 2020 年 8 月，香港電訊盈科推出了名為 PCCW 的 IPTV 業(yè)務(wù)， 2020 年年底，香港電訊盈科 的 IPTV 用戶數(shù)達(dá)到 48 萬(wàn)。 2020 年年初，四川網(wǎng)通和四川金仁科技有限公司一家出網(wǎng)絡(luò)，一家出技術(shù)，在四川遂 寧市建設(shè)了小型試驗(yàn)網(wǎng)，試點(diǎn)用戶在四五百戶左右。 2020 年 12 月 1 日，電信研究院院長(zhǎng)楊澤民在 “2020 中國(guó)寬帶應(yīng)用發(fā)展論壇 ” 開(kāi)幕致 2 詞上表示： “2020 年 4 月全球互聯(lián)網(wǎng)上的視頻流量已經(jīng)超過(guò)音頻流量，必須從技術(shù)到業(yè)務(wù) 等角度來(lái)探討運(yùn)營(yíng)商下一步的部署。 《中國(guó) IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》 12 同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)也積極籌劃基于 IPTV 的手機(jī)電視業(yè)務(wù)。 傳統(tǒng)媒體中，除了央視網(wǎng)絡(luò)電視 (央視 )、北京網(wǎng)視 (北京人民廣播電臺(tái) )、東方網(wǎng)絡(luò)電 視 (上海文廣 )等以外，新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等的 IPTV 項(xiàng)目也 積極籌備，背后則都是電信運(yùn)營(yíng)商的影子。而到 2020 年 4 月 17 日，所有之前獲得的許可證都將 《中國(guó) IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》 13 到期，將換發(fā)新的許可證。 2020年 IPTV重要事件 第一張 IPTV 牌照頒發(fā) 2020 年 3 月，廣電總局頒發(fā)第一張 IPTV 牌照，獲得者為上海文廣新聞傳媒集團(tuán)。其后半月內(nèi)達(dá)到一個(gè)用戶入網(wǎng)高峰期，當(dāng)時(shí)最多的一天有 2020 個(gè)用 戶申請(qǐng)入網(wǎng)。 其中， UT 斯達(dá)康除了擁有哈爾濱這一成功樣板，還在這一年中標(biāo)浙江、福州、廣東電 信。 江蘇模式：江蘇的特色在于為 IPTV 在牌照制度下開(kāi)辟了一條全新的嘗試之路，在電 視劇制片商擁有內(nèi)容處理權(quán)的今天，如果聯(lián)合新華社的新聞資源，是不是可以繞開(kāi)牌照以 虛擬頻道代替直播？這是江蘇模式 2020 帶給人的最大期待和亮點(diǎn)。 2020 年 9 月， UT 斯達(dá)康中標(biāo)浙江 IPTV 項(xiàng)目。 2020 年 之前，多 數(shù)運(yùn)營(yíng)商僅側(cè)重于 IPTV 試驗(yàn)， 2020 年后， IPTV 開(kāi)始從試驗(yàn)階段向商用階段轉(zhuǎn)變。 ” 發(fā)生 在 20 2020 之交的這兩個(gè)連續(xù)事件，將早已暗潛多時(shí)的各方矛盾明朗化，也 使 IPTV 在 2020 年初遭遇兜頭一棒。 北京網(wǎng)通準(zhǔn) IPTV 項(xiàng)目被叫停 2020 年 5 月 17 日北京網(wǎng)通在 10 個(gè)小區(qū)開(kāi)始試推一項(xiàng)名為 “ 寬頻空間 ” 的寬帶增值業(yè) 務(wù) ,網(wǎng)通 ADSL 寬帶用戶只需要加裝一個(gè)機(jī)頂盒 ,就可以在電視上收看包括電影、電視劇、 新聞、教育等 9 個(gè)網(wǎng)絡(luò)電視頻道。 2020 年 6 月底，武漢電信開(kāi)始 IPTV 招標(biāo)。主要發(fā)展城市為哈爾 濱、牡丹江、黑河、佳木斯等。 陜西電信 UT 斯達(dá)康、中 興 () 3 萬(wàn)用戶 ( 萬(wàn)并 發(fā) ) 05 年為中興中標(biāo)， 06 年末 UT 再度簽訂合同并進(jìn)行 實(shí)施，目前進(jìn)入試用階段。 二、正在招標(biāo)地區(qū) 地區(qū)運(yùn)營(yíng)商 9 參與廠家 用戶規(guī)模 情況 云南電信 UT 斯達(dá)康、中 興、華為（ 4） 5 萬(wàn)用戶 先期將在昆明、麗江等地州開(kāi)展。 2020年 IPTV重要事件 四月危機(jī) 2020 年 4 月，正在 IPTV 用戶迅速增長(zhǎng)之際，各地廣電紛紛上書(shū)廣電總局，要求對(duì) IPTV 業(yè)務(wù)有所限制，焦點(diǎn)有三： IPTV 不能包括廣播（直播）電視；點(diǎn)播內(nèi)容須經(jīng)審批； 經(jīng)營(yíng)主體要明確，文廣作為牌照擁有者在各地的經(jīng)營(yíng)不能由電信或網(wǎng)通出面。在山西廣電覆蓋范圍內(nèi)，用戶通過(guò)電視機(jī)頂盒點(diǎn)播收看節(jié)目， 而在此范圍之外，用戶可通過(guò)山西網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)電腦收看 IPTV，或通過(guò)山西移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行手 機(jī)電視點(diǎn)播。 “56 號(hào)文 ” 的前置審批門坎設(shè)得非常高，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的企業(yè)，必須是 《中國(guó) IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》 23 “ 具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，且在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄 ” 的法人。 2020 年 8 月，一季度完成招標(biāo)的湖北電信 IPTV 開(kāi)始試商用，要求 ADSL 帶寬達(dá)到 2M， 不足 2M 的需升級(jí)后安裝。 2020年 IPTV重要事件 《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》的通知（ 1 號(hào)文）發(fā)布 2020 年 1 月 18