【正文】 兩者的區(qū)別在承包人主張工程款的時(shí)間有先后，因此，在操作中應(yīng)把第 3款的未結(jié)算工程價(jià)款理解為承包人未以提交結(jié)算書(shū)的方式行使要求結(jié)算的權(quán)利。在工程轉(zhuǎn)包的前提下，實(shí)際施工人只能主張直接費(fèi)中的工資或事實(shí)上已發(fā)生的材料款，不能主張工程款組成內(nèi)容中的間接費(fèi)和稅金及利潤(rùn)，即便主張了也難以得到支持，否則施工合同就無(wú)所謂無(wú)效和有效的區(qū)別了 。當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限。 至于另一方如何應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為假如出現(xiàn)了上述非正常情況，相對(duì)方可以要求把原合同的造價(jià)與鑒定結(jié)論的造價(jià)之間的差額作為損失來(lái)處理，要求按合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。我認(rèn)為本案的實(shí)際情況不屬于非法轉(zhuǎn)包或者違法分包，因此，不存在要不要沒(méi)收非法所得的問(wèn)題，也不存在非法所得的問(wèn)題。 ” ，這就規(guī)定了過(guò)期如發(fā)包人未依合同約定組織驗(yàn)收或提出修改意見(jiàn)，則視為發(fā)包人已通過(guò)竣工驗(yàn)收，也就是發(fā)包人對(duì)竣工驗(yàn)收的異議過(guò)期即視為沒(méi)有異議，期限過(guò)后異議則依約定不成立。在合同履行過(guò)程中未及時(shí)辦理簽證手續(xù)，在結(jié)算時(shí)能否事后主張，這不能一概而論，而要看 99 版示范文本中對(duì)每一項(xiàng)簽證手續(xù)期限的具 體規(guī)定。中標(biāo)的設(shè)計(jì)概算是投標(biāo)人投標(biāo)的前提和依據(jù)，而一旦進(jìn)入中標(biāo)通知書(shū)中的計(jì)價(jià)方式已不再是投標(biāo)或者說(shuō)要約的內(nèi)容，而已經(jīng)成為承諾的內(nèi)容，顯然承諾的內(nèi)容效力高于要約的內(nèi)容。 《司法解釋》在規(guī)定了實(shí)際施工人追索勞務(wù)報(bào)酬的選 擇權(quán)的第 26 條規(guī)定的同時(shí)，也相應(yīng)規(guī)定了實(shí)際施工人和轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。而如果實(shí)際施工人起訴的僅是轉(zhuǎn)包人或違法分包人，那么不論發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款，轉(zhuǎn)包人或違法分包人均應(yīng)首先清償農(nóng)民工的工資，然后再向發(fā)包人追償，這樣的處理方式，也是方便了弱勢(shì)地位的農(nóng)民 工，同時(shí)也有利于轉(zhuǎn)包人或違法分包人及時(shí)向發(fā)包人追索工程價(jià)款并盡快解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。現(xiàn)在問(wèn)的主要是既然實(shí)際施工人訴發(fā)包人，可以追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為案件當(dāng)事人，那么，實(shí)際施工人訴轉(zhuǎn)包人或違法分包人，為什么不明確也可以追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人？ 我認(rèn)為，由于實(shí)際施工人事實(shí)上處在工程款拖欠引起的債務(wù)鏈中的最低層，解決實(shí)際施工人或者說(shuō)農(nóng)民工工資問(wèn)題，涉及社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng) 民工切身利益問(wèn)題，在法律上應(yīng)設(shè)計(jì)一種最簡(jiǎn)捷的處理方法。 ” 我認(rèn)為第 19 條規(guī)定完全可以作為這一提問(wèn)的答案。這里涉及到兩條不同的法律規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第 46 條規(guī)定： “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合 同。我認(rèn)為：黑白兩份合同，不論是否出自何種原因，從形式上看，由于都有簽約雙方的簽字蓋章，因此，都是真實(shí)的。如果合同約定在承擔(dān)利息之外 還應(yīng)賠償損失或其它的違約責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)從約定，這可能是馮法官的本來(lái)意見(jiàn)。但是在司法實(shí)踐中，房屋裝飾、裝修（改造）合同的情況比較復(fù)雜，例如有的裝飾、裝修合同并非發(fā)包人委托的，而是承租人甚至是轉(zhuǎn)租人委托人的；有的家庭裝飾、裝修施工合同標(biāo)的不大。請(qǐng)問(wèn)：裝修公司能否以對(duì)裝修物享有物權(quán)為由向房屋產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利 ?能否參照司法解釋第 26 條的規(guī)定執(zhí)行？或者該案有其它的處理思路，請(qǐng)?jiān)斒觥? 第二個(gè)問(wèn)題似乎和上一個(gè)問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系。 問(wèn)題三十：（ 1）施工合同被發(fā)包人終止后（過(guò)錯(cuò)不能確定）承包人可否申請(qǐng)所有的工程欠款，包括合同約定的不到付款期限的部分？承包人是否承擔(dān)保修責(zé)任 ,質(zhì)保金又如何？工期如何計(jì)算？（ 2）分包人有無(wú)優(yōu)先權(quán)？ 答：對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，準(zhǔn)確的答案只能在過(guò)錯(cuò)責(zé)任已經(jīng)確定之后。 問(wèn)題二十九：工程由于承包人的原因發(fā)生延誤，承包人向發(fā)包人索要工程款。因?yàn)楣こ探?jīng)竣工驗(yàn)收，一般已經(jīng)證明承包人的質(zhì)量符合合同的約定，或者表明發(fā)包人已認(rèn)為工程竣工的質(zhì)量已符合要求或符合合同約定，否則就不會(huì)通過(guò)驗(yàn)收。因?yàn)橐笠再|(zhì)量缺陷而減少支付價(jià)款，涉及到一個(gè)相對(duì)于本訴要求付款的獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求即質(zhì)量缺陷責(zé)任，審理中涉及到質(zhì)量缺陷責(zé)任的鑒定以及承擔(dān)責(zé)任的具體錢(qián)款，這些錢(qián)款被同一合議庭認(rèn)定后，才會(huì)在承包人的拖欠工程款的價(jià)款中進(jìn)行互相抵扣。同時(shí)合同無(wú)效，出借資質(zhì)人即 B 公司的管理費(fèi)不應(yīng)計(jì)取，而 A 公司的實(shí)際施工管理的費(fèi)用，要結(jié)合 A 公司的實(shí)際資質(zhì)等級(jí)提取相應(yīng)的費(fèi)用，不能享有全部的管理費(fèi)，給不給，給多少，由法官根據(jù)案情自由裁量決定?！端痉ń忉尅返?26 條選用的詞語(yǔ)是 “ 實(shí)際施工人 ” ，只是指非工程承包人，而是實(shí)際上承擔(dān)勞務(wù)的企業(yè)、包工頭，或者工人個(gè)人，其中包括農(nóng)民工。第一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該問(wèn)起 草《司法解釋》的馮法官。對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 78 條第 2 款有明確的規(guī)定，建議查一下就明確了。如果合同沒(méi)有約定過(guò)期作廢的意思表示，僅僅約定了期限而沒(méi)有約定逾期后的法律后果，自然視為沒(méi)有《司法解釋》第 20 條所要求的約定，也就不能適用這條規(guī)定。多數(shù)情況下，工程價(jià)款是否已經(jīng)支付，承發(fā)包雙方是有爭(zhēng)議的，往往是承包人稱(chēng)發(fā)包人拖欠工程款，而發(fā)包人認(rèn)為已經(jīng)全部支付，這需要有證據(jù)證明。目前沒(méi)有看到法律有這方面的規(guī)定，因此，根據(jù)合同相對(duì)性原理，我認(rèn)為《司法解釋》第 26 條的規(guī)定不能類(lèi)推出發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人采購(gòu)材料的款項(xiàng)承擔(dān)支付責(zé)任的結(jié)論?！端痉ń忉尅敷w現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)法嚴(yán)肅執(zhí)法的指導(dǎo)思想，因?yàn)槟壳坝胁簧僬袠?biāo)投標(biāo)的操作存在明招暗定，暗箱操作的情況，并因此滋生腐敗。關(guān)于索賠時(shí)效 有三種情況。 我認(rèn)為，按所提問(wèn)題的情形，承包人也是基于以上理由進(jìn)行索賠的話(huà)，是能夠 得到法院的支持，作為承包方當(dāng)事人至少是可以據(jù)理力爭(zhēng)的。因此，如果確因發(fā)包方的原因不實(shí)際履行承發(fā)包合同，就是發(fā)包人違約，承包人可以提出違約索賠，包括可得利益的索賠，這是這種索賠的法律依據(jù)?！端痉ń忉尅房偣?28 條規(guī)定中也沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題的答復(fù)，因此只能談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)。我的理解，最高院在制訂這個(gè)《司法解釋》時(shí)，涉及到處理原則時(shí)是難以這么具體的。 問(wèn)題十五：工程竣工結(jié)算完畢，發(fā)包方也已支付完工程款，工期延誤得到發(fā)包方和監(jiān)理方的書(shū)面同意，事后發(fā)包方能否再追究承包方工期違約責(zé)任？ 答：這個(gè)問(wèn)題涉及到工程款結(jié)算后的索賠問(wèn)題，關(guān)鍵是看工程款結(jié)算時(shí)對(duì)工期延誤是否已經(jīng)核扣工程款或者是否豁免違約責(zé)任。而 建設(shè)工程施工合同，按《司法解釋》第 24 條的規(guī)定，不適用專(zhuān)屬管轄，也就是最高院已經(jīng)明確：這類(lèi)合同不屬于不動(dòng)產(chǎn)，那就只適用一般管轄，不必到工程所在地打官司。我國(guó)《合同法》第 62 條規(guī)定： “ 質(zhì)量要求不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或 者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。至于示范文本通用條款中的約定為什么可以成為《司法解釋》的制定依據(jù)，我在這里集中談一下我的觀點(diǎn)。這只說(shuō)明發(fā)包人對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)采取了補(bǔ)救措施，但不因此可以免除之前的違約責(zé)任；如果甲方在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款，針對(duì)付款責(zé)任可以免責(zé)，但違約責(zé)任仍不能因此免除。如果發(fā)包人未支付的是進(jìn)度款，則承包人就享有抗辯權(quán)，可以不履行繼續(xù)施工的義務(wù)。辦理施工許可證的規(guī)定在建筑法的第 8 條，此條規(guī)定使用的法律詞語(yǔ)是 “ 應(yīng)當(dāng) ” 而不是 “ 必須 ” ，并不屬于強(qiáng)制性規(guī)定，因此，沒(méi)有施工許可證開(kāi)工只涉及行政處罰，并不必然導(dǎo)致合同的無(wú)效。因 此，這一問(wèn)題中備案不備案是否有不同，其答案是肯定不同的。 問(wèn)題十：請(qǐng)問(wèn)招投標(biāo)完成后，確定了固定價(jià)，但簽訂合同時(shí)又改為可調(diào)價(jià)的，所簽合同是否有效？此時(shí)備案與不備案是否有什么不同？ 答：這個(gè)問(wèn)題提得非常內(nèi)行，雖然問(wèn)題只有幾句話(huà)。如果發(fā)生了《司法解釋》第 2 條規(guī)定的這種情況，應(yīng)該按已完工程質(zhì)量是否合格作為分水嶺進(jìn)行掛鉤處理。 問(wèn)題八：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)或允許他 人以本企業(yè)的名義承攬工程，因?qū)嶋H施工人的原因（如質(zhì)量、工期、材料），轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被裁承擔(dān)連帶責(zé)任后，可否向?qū)嶋H施工人起訴？能否得到支持？ 答：司法解釋第 25 條規(guī)定，因質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)和實(shí)際施工企業(yè)對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。 問(wèn)題七：當(dāng)事人雙方在合同簽訂時(shí)沒(méi)有對(duì)工程逾期竣工的違約責(zé)任作具體約定，在案件處理時(shí)如何適用該解釋?zhuān)? 答：?jiǎn)栴}涉及的情況可能是這 樣：當(dāng)事人在適用《建設(shè)工程施工合同示范文本》時(shí)，對(duì)通用條款第 35 條 “ 違約 ” 條款具體處理時(shí)，沒(méi)有按要求在專(zhuān)用條款中對(duì)逾期竣工的違約金作具體約定，造成合同對(duì)逾期竣工的違約責(zé)任約定不明確。 問(wèn)題六：合同 沒(méi)有約定計(jì)息，但有滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，可以嗎？《司法解釋》第17 條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程欠款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按約定處理。而且，如果發(fā)包人不同意結(jié)算，要注意其限制條件是 “ 沒(méi)有正當(dāng)理由 ” 。因此，我認(rèn)為關(guān)鍵是看變更的簽證手續(xù)應(yīng)該如何規(guī)范操作。這個(gè)問(wèn)題就像是夫妻結(jié)婚后可以離婚可以再結(jié)婚一樣，這是你的自由，只是每次都要去履行登記手續(xù)，未履行這個(gè)手續(xù)就是非法的 。 答：我個(gè)人認(rèn)為仲裁處理該類(lèi)案件是同樣應(yīng)當(dāng)把《司法解釋》第四條規(guī)定作為法律依據(jù)的。因?yàn)椤逗贤ā贰睹穹ㄍ▌t》都有對(duì)無(wú)效合同當(dāng)事人非法所得進(jìn)行收繳的相關(guān)規(guī)定，如果收繳這部分非法所得在法院處理時(shí)可行，在仲裁時(shí)不處理，在理論上是講不通的，在實(shí)踐中也是行不通的。當(dāng)然，黑白合同和是否是真實(shí)意思表示不能相提并論。如果對(duì)簽證具體價(jià)款變更已經(jīng)作了明確約定的，那就作為合同結(jié)算依據(jù)加進(jìn)去 就是了；如果簽證只是確定了具體事實(shí)而未確定變更價(jià)款的，那么就以圖紙為依據(jù)來(lái)確定變更價(jià)款，按照《司法解釋》第 16 條和第 19 條來(lái)操作，也即當(dāng)事人對(duì)變更的價(jià)款不能協(xié)商一致，可以提交鑒定單位確定。如果發(fā)包人有正當(dāng)?shù)睦碛蓻](méi)有同意承包人的結(jié)算，則不能當(dāng)然視為 “ 不予答復(fù) ” 。如果當(dāng)事人在合同中沒(méi)有約定利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，而約定了滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這種情況如何適用 ?標(biāo)準(zhǔn)是否有限制 ? 答：這里有很多個(gè)概念，利息、滯納金、違約金、賠償金、雙倍利息等等，這和《合同法》有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定是相符的。對(duì)此種情況的處理，應(yīng)當(dāng)適用法律的規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了質(zhì)量第一的法定地位，質(zhì)量是否合格高于合同約定的至高意義?！端痉ń忉尅妨袅艘粋€(gè)空間，《司法解釋》第 5 條有一個(gè)配套的規(guī)定，該規(guī)定說(shuō)： “ 承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求 按照無(wú)效合同處理的，不予支持。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題既涉及到合同效力，又涉及黑白合同以哪一個(gè)計(jì)價(jià)方式為準(zhǔn)的界限，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。 此外，招標(biāo)完成時(shí)如果已確定了固定價(jià)，又改變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)的，這是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的。沒(méi)有開(kāi)工許可證在行政責(zé)任方面，可能受到行政部門(mén)的處罰，其責(zé)任應(yīng)由承發(fā)包雙方分擔(dān)，因?yàn)殚_(kāi)工前要辦理施工許可證， 是承發(fā)包雙方共同應(yīng)當(dāng)明知的。 有否后履行抗辯權(quán)及如何行使應(yīng)該看合同約定，示范文本對(duì)這個(gè)問(wèn)題 有明確的規(guī)定。 問(wèn)題十三：依據(jù)《司法解釋》第 15 條規(guī)定，工程質(zhì)量鑒定合格的，施工方因停工造成的損失可不可以向發(fā)包人主張？ 答：這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)提得很好的操作問(wèn)題。 我們知道，《司法解釋》中有不少規(guī)定，要從法律法規(guī)中找依據(jù)，確實(shí)找不到。 ” 因此，《司法解釋》制訂過(guò)程中有不少具體問(wèn)題的處理標(biāo)準(zhǔn)和原則采納了示范文本的通用條款的約定。 我的理解，施工合同屬于加工合同，只是一種比較特殊的加工合同而已。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案，在所謂的“ 書(shū)面同意 ” 中，對(duì)工期問(wèn)題是否有豁免違約的責(zé)任的意思表示，是工程款結(jié)算后能否繼續(xù)索賠的主要依據(jù)。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)有實(shí)際意義的執(zhí)行司法解釋的操作問(wèn)題。我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題首先要看當(dāng)事人在總分包合同的約定，再看法律的規(guī)定。其次，《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款部分第 款有相應(yīng)約定，該條款約定： “ 因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期開(kāi)工，工程師應(yīng)以書(shū)面形式通知承包人，推遲開(kāi)工日期。 問(wèn)題十九：現(xiàn)在有一種情況，在施工當(dāng)中，發(fā)包人經(jīng)常避開(kāi)監(jiān)理，設(shè)計(jì)單位直接口頭通知承包人進(jìn)行工程某一部位的設(shè)計(jì)變更或施工標(biāo)準(zhǔn)變更，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)充書(shū)面資料，發(fā)包人置之不理，承包人又不敢不執(zhí)行。第一種當(dāng)事人約定了索賠期限，沒(méi)有同時(shí)規(guī)定過(guò)期不能索賠，那么其索賠時(shí)效為發(fā)生索賠事件后二年；第二種是當(dāng)事人約定了索賠期限，并明確規(guī)定超過(guò)了約定的期限就不能索賠，那么索賠時(shí)效就是約定的期限，過(guò)期就作廢了；第三種是當(dāng)事人對(duì)索賠沒(méi)有規(guī)定，這屬于索賠期限約定不明，按《民法通則》第 88 條第二款和《合同法》第 62 條第四款的規(guī)定，承包人隨時(shí)有權(quán)提出索賠，沒(méi)有時(shí)效的限制。盡管實(shí)際操作中 涉及問(wèn)題中的違法行為不少，但司法實(shí)踐中中標(biāo)無(wú)效的案件卻不多。 問(wèn)題二十二：根據(jù)該解釋第 26 條，實(shí)際施工人有權(quán)直接起訴發(fā)包人，是否突破了民訴法中關(guān)于起訴三要素的法定原則？發(fā)包人在一具體的工程合同當(dāng)中處于最高端，假如發(fā)包人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)（已支付了全部工程款），實(shí)際施工人（農(nóng)民工程隊(duì)）超越一個(gè)甚至兩個(gè)層次起訴與其沒(méi)有合同關(guān)系的發(fā)包人。當(dāng)然，如果發(fā)包人確實(shí)未拖欠工程款，那么根據(jù)《司法解釋》第 26 條的規(guī)定，實(shí)際施工人告發(fā)包 人是不對(duì)的，因?yàn)樗疃嘀皇堑谌?。至于如何處理，在司法?shí)踐中，一般的處理是：如果雙方對(duì)結(jié)算不能協(xié)商一致，則可以提 交鑒定單位鑒定，以鑒定結(jié)論作為判案依據(jù)。 關(guān)于第二問(wèn)，即便乙方是甲方 的參股單位也并不影響違法分包行為的成立。當(dāng)然問(wèn)題既然擺到了我面前，我就來(lái)說(shuō)說(shuō)我的認(rèn)識(shí)。因此，我認(rèn)為，現(xiàn)在的很多說(shuō)法包括媒體的報(bào)道，只是強(qiáng)調(diào)了問(wèn)題比較突出的農(nóng)民工，在主體方面，《司法解釋》的本意是指勞動(dòng)者的報(bào)酬，并不局限于農(nóng)民工。這里要注意：處理這一問(wèn)題涉及《司法解釋》第 4 條的規(guī)定， A 公司借用 B 公司的資質(zhì)，屬于無(wú)效行為，并且屬于可以沒(méi)收當(dāng)事人非法所得的情形。而如果僅僅進(jìn)行反駁抗辯而沒(méi)有提出反訴請(qǐng)求的話(huà)，人民法院是不能或者難以支 持發(fā)包人的要求減付工程款的主張的，因?yàn)槟銢](méi)有請(qǐng)求，而《司法解釋》第 1