【正文】 或者說(shuō)，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問(wèn)。 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 t 四、地方政府改革的新趨勢(shì) ha 首先，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革已由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu) 改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 bQ8 其次，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 )[] 再次，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) beu_e9 最后，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 39。I 三、治理的新模式 Kr0HD。 ^cXk?r { 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。 特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。 *3v 4 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征： mHu, 1）多中心的公共行動(dòng)體系 8V 合作網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為 ,我們 生活在一個(gè)相互依賴的環(huán)境中，沒(méi)有哪個(gè)機(jī)構(gòu)擁有充足的資源和知識(shí)可以獨(dú)自解決所有的問(wèn)題，在解決公共事物時(shí)，相互依存的行動(dòng)者通過(guò)交換資源，共享知識(shí)，談判目標(biāo)采取有效地集體行動(dòng) E=Ht6 2）反思理性的復(fù)雜人 行為假設(shè) dY 它認(rèn)為公共行動(dòng)者再不確定的社會(huì)條件下，不可能獲得有關(guān)公共問(wèn)題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對(duì)理性的進(jìn)行選擇，但是行為者能夠通過(guò)不斷的對(duì)話交流信息，克服有限理性的不足，改進(jìn)行為模式提高適應(yīng)社會(huì)的能力。 Xt 7I 我國(guó)學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。 !\ ) 目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接隊(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。沖突主要有三種形式： ?Pm^] （ 1）目標(biāo)與顧客的沖突。 KLb 優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致的標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。.q(^ 中央即指中央人民政府一級(jí)，地方政府分為三種類型： [rz5Z （ 1） 兩級(jí)制 j （ 2）三級(jí)制 HB1GB （ 3）四級(jí)制 hU1sd0 B 又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速 ，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重 ] 管理幅度：指一名上級(jí)管理者能有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 | （ 2）半強(qiáng)制性公共組織。 nW5QU 第三，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。 kuxTp0 *)Tn[ 20世紀(jì)初隨著資本主義的發(fā)展，西方 各主要的資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。N F\。 h=?Eqs 、新范式或新的學(xué)科框架。 f。 o%r$ 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 wq_ 公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。各種主體通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進(jìn)合作，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案。自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，通過(guò)不受國(guó)家 支配的公民團(tuán)體或民間組織，社會(huì)的各個(gè)部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的，不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域。如 “無(wú)縫組織 ”論以及 “網(wǎng)絡(luò)組織 ”論、 “虛擬組織 ”論等。在這個(gè)階段，組織規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)處于非規(guī)范化的狀態(tài)，科層結(jié)構(gòu)也不健全 （ 2） 集體化階段。 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員俄團(tuán)結(jié)。 （ 2） 功能與領(lǐng)域的沖突 （ 3） 目標(biāo)的沖突 組織協(xié)調(diào)是組織運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。 優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致的標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。 它的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 我國(guó)的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。 職能結(jié)構(gòu) 直線 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級(jí)部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu) ”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的公共事物管理任務(wù)。 第一章 公共組織理論 第一節(jié)公共組織概述 一 組織與公共組織的概念 組織：是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體 公共組織：就是管理社會(huì)公共事物、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。 P 途徑來(lái)自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。 三、 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。公共管理學(xué)筆記 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦 點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 四、 就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 經(jīng)過(guò) 20 世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B 途徑與 P 途徑逐漸融合，形成公共管理的新范 式?；蛘哒f(shuō)，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問(wèn)。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家。狹義的公共組織指 的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。這類公共組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非盈利性組織。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分 工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。 這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，同時(shí)，每個(gè)下級(jí)部門在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督 ，有助于決策科學(xué)化、民主化。 中央即指中央人民政府一級(jí)，地方政府分為三種類型： （ 1） 兩級(jí)制 （ 2）三級(jí)制 （ 3）四級(jí)制 又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因 地制宜。也是組織管理者的基本任 務(wù)之一。 三、個(gè)體行為與組織行為 理論與 Y 理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） “成人發(fā)展模型 ”。在這個(gè)階段，組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標(biāo)方向 （ 3） 規(guī)范化階段。 三是著眼于組織功能的變化。 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 理 一般用來(lái)指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事物的合作管理。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指 示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任 f5 p4 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 3qI=\y 7hU 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。eFp P 途徑來(lái)自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。 X\KR~$ VQ 公 共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué) 科。BB 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家。 VCM 第四，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， j 第五，推進(jìn)政府管理 方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) r\ 第六，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是 “有限管理 ”即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。不過(guò)由于上級(jí)對(duì)下級(jí)控制不強(qiáng)，相對(duì)較松散，集體行動(dòng)難度大。 amp。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。 ~Wrp DH$|6Y 層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 HMbn 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因地制宜。 {% （ 2）功能與領(lǐng)域的沖突 * （ 3）目標(biāo)的沖突 AX。 4 （ 3）組織合作模型 )99 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 2^nz 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 U 5 =vtS 5: ?^ 三、公共組織的變革與發(fā)展 T92 _J 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)： xE （ 1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。 !=AG 一是著眼于經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 cb 3）合作互惠的行動(dòng)策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都 會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。通過(guò)轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會(huì)，政府和市場(chǎng)的邊界，將多中心的制 度安排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關(guān)系。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。 對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 _k|%M5 ，新公共管理主要由 20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公共管理部門的應(yīng)用 .o3 。SkgB 公共管理學(xué)筆記 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān) 注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 （ 6點(diǎn)） 作簡(jiǎn)單了解 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。7_amp。T 三是南歐半島國(guó)家意大利、希臘的為爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 Ne% 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府 改革的一個(gè)推動(dòng)力 i 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 B~5NE 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因 xL] !U7NPs 二、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 kcv\8 D 0a s_ r ^f?Ub {kc6: I39。 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中