【正文】 按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護 管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。 提高養(yǎng)護機械化水平 養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路 ,養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能 ,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度 ,對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范 ,為養(yǎng)護管理提供法 律保障。熟悉各類養(yǎng)護工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。因此需要養(yǎng)護隊伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。而由此建立的養(yǎng)護實際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個有限開放的市場，若再準確一點，是限于行政區(qū)域 (資金來源區(qū)域 )范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養(yǎng)護成 本會相對比較低。高速公路養(yǎng)護管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時間長、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策 54 生時間、地點的隨機性和技術(shù)方案不確定性等因素。盡量降低這個影響，采取的技術(shù) 方法是加強路況檢測、進行有效的預(yù)防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識。它可以受委托負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經(jīng)營狀況、社會效益和運營服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護運營質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標準，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營造市場環(huán)境，建立市場規(guī)則等。對于大中修工程和專門養(yǎng)護工程 ,由于技術(shù)要求高 ,維修工期長 ,養(yǎng)護費用高 ,可采用養(yǎng)護工程監(jiān)理制 ,高速公路管理機構(gòu)與監(jiān)理公司簽訂服務(wù)合同 ,監(jiān)理人員本著平等、公正、服務(wù)的原則對養(yǎng)護公司的養(yǎng)護工程質(zhì)量、費用、工期以及養(yǎng)護合同進行行之有效的控制 ,以確保養(yǎng)護質(zhì)量最好 ,費用最省、工期最短 ,建立起 “政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢 ”的三級質(zhì)量保證體系 ,使大 中修工程和專門養(yǎng)護工程質(zhì)量能得到切實保障。與之對應(yīng)地構(gòu)建三個市場主體 :高速公路養(yǎng)護咨詢公司、高速公路養(yǎng)護公司和高速公路養(yǎng)護監(jiān)理公司。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標志、標線、機電系統(tǒng)的運行標準，還應(yīng)有紹修、搶險和救援的時限、作業(yè)的安全措施等。養(yǎng)護管理工作是 “麻雀雖小卻五臟俱存 ”。難以進行病害預(yù)測以及制定科學(xué)的、養(yǎng)護費用效益比最小的養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。 “管養(yǎng)一體 ”即養(yǎng)護的管理部門與養(yǎng)護作業(yè)的實施部門 ,同屬于一個高速公路管理機構(gòu) 。 現(xiàn)行我國高速公路養(yǎng)護管理主要存在以下一些問題。 法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權(quán)授予公共事業(yè)機構(gòu)持股的混合經(jīng)濟型公司，在國家規(guī)劃、控制下負責(zé)高等級公路的建設(shè)、運營和養(yǎng)護工作。 養(yǎng)護的高成本性、技術(shù)性及專業(yè)性 高速公路養(yǎng)護標準較高、機械規(guī)模及使用比例較大 ,成本較高 。路面的破壞幾乎完成是由重型車輛造成的。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性 ），還包括公路的經(jīng)濟特性。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。 雖然 我國高速公路建設(shè)取得了巨大發(fā)展。按照規(guī)劃， 2021 年我國將完成 “ 五縱七橫 ” 的高等級公路建設(shè)，使高速公路總里程達到 36200 公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高等級公路的養(yǎng)護管理工作卻嚴重滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。然而隨之而來的養(yǎng)護管理工作卻更加繁重艱巨 ,養(yǎng)護管理工作已經(jīng)成為高速公路建設(shè)的重要內(nèi)容。國際道路會議常設(shè)協(xié)會（ piarc）于 1983 年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。保持車輛在重載、大流量下的暢通性 ,使汽車運輸更加機動、靈活 ,維護高速公路順暢的通行能力 ,對高速公路進行的養(yǎng)護和維修是很重要的。同時施工工序?qū)I(yè) ,技術(shù)性較強 ,應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護服務(wù)的機械公司。 高 速公路公路管理機構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護企業(yè)怎么干。養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款的形式 ,這種計 劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求 ,束縛了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。 高速公路管理與養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)與高速公路建設(shè)和養(yǎng)護管理任務(wù)不相適應(yīng)。但是長期以來普遍存在著 “重建輕養(yǎng) ”,養(yǎng)護管理人員中技術(shù)人員比例偏低 ,導(dǎo)致養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)不高 ,影響?zhàn)B護技術(shù)水平 第六 章 加強 高速公路養(yǎng)護管理對策分析 我認為我國應(yīng)積極探索養(yǎng)護經(jīng)營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)營，使養(yǎng)護工作逐步步人社會化、市場化、專業(yè)化和機械化的高水平。獲得經(jīng)營許可資格的高速公路經(jīng)營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門對其從業(yè)的資格和資信進行批準和定期審查。高速公路養(yǎng)護作業(yè)的市場化強烈需求許多技術(shù)力量雄厚的社會咨詢企業(yè)加入到高速公路養(yǎng)護管理行業(yè)中來 ,并需要其逐步拓寬業(yè)務(wù)范圍以適應(yīng)養(yǎng)護作業(yè)行為的社會監(jiān)督、檢測、評價 ,協(xié)助管理機構(gòu)管理 ,為管理者決策提供全方位的技術(shù)服務(wù)和支持。三類公司功能各異、利益獨立、協(xié)同共存、分別向高速公路管理機構(gòu)提供路況調(diào)查、預(yù)警、評價、決策及建議 ,養(yǎng)護工程施工作業(yè)和養(yǎng)護監(jiān)理服務(wù)。行業(yè)管理協(xié)會既可以