【正文】 詢公司、高速公路養(yǎng)護公司和高速公路養(yǎng)護監(jiān)理公司。專業(yè)化養(yǎng)護公司的組建方式 :一是高速公路施工企業(yè)組建專業(yè)化養(yǎng)護公司。二是高速公路養(yǎng)護隊伍組建專業(yè)化養(yǎng)護公司。專業(yè)化養(yǎng)護公司與高速公路管理機構(gòu)兩者是養(yǎng)護合同關(guān)系 ,養(yǎng)護公司應(yīng)該按照 “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、科學(xué)管理 ”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求 ,推行全員聘任制 ,實現(xiàn) “獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展 ”,通過探索新技 術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)和利用 ,提高養(yǎng)護的科技含量 ,促進高速公路養(yǎng)護向集約化方向發(fā)展。對于大中修工程和專門養(yǎng)護工程 ,由于技術(shù)要求高 ,維修工期長 ,養(yǎng)護費用高 ,可采用養(yǎng)護工程監(jiān)理制 ,高速公路管理機構(gòu)與監(jiān)理公司簽訂服務(wù)合同 ,監(jiān)理人員本著平等、公正、服務(wù)的原則對養(yǎng)護公司的養(yǎng)護工程質(zhì)量、費用、工期以及養(yǎng)護合同進行行之有效的控制 ,以確保養(yǎng)護質(zhì)量最好 ,費用最省、工期最短 ,建立起 “政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢 ”的三級質(zhì)量保證體系 ,使大 中修工程和專門養(yǎng)護工程質(zhì)量能得到切實保障。 養(yǎng)護管理行業(yè)性工作向協(xié)會化方向發(fā)展 由于高速公路的行業(yè)特點，其養(yǎng)護、管理具有較強的特殊性，應(yīng)對其進行嚴格 規(guī)范 的管理 。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時 9 年。探討在政府的指導(dǎo)下，由協(xié)會擔(dān)負起規(guī)范高速公路管理責(zé)任的可行性。它可以受委托負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經(jīng)營狀況、社會效益和運營服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護運營質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營造市場環(huán)境，建立市場規(guī)則等。協(xié)會中的專業(yè)委員會或?qū)＜椅瘑T會受政府委托，獨立于政府從事行業(yè)管理工作。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計院在組織。 進 一步加強區(qū)域性協(xié)作 。盡量降低這個影響，采取的技術(shù) 方法是加強路況檢測、進行有效的預(yù)防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識。這些裝備專業(yè)性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發(fā)了高速公路養(yǎng)護管理需要組織區(qū)域性協(xié)作的問題。相臨省份可以按照區(qū)域的特點，經(jīng)過協(xié)商，以會員制的方式，各自有所側(cè)重。區(qū) 域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補，可以便養(yǎng)護專業(yè)化的水平得到進一步提高。高速公路養(yǎng)護管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時間長、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護體制的發(fā)展對策 54 生時間、地點的隨機性和技術(shù)方案不確定性等因素。這就要求在建立高速公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。所謂一域一公司可以在一個省內(nèi)形成一省一公司 (集團 )也可以在有條件的幾個相臨的省組建區(qū)域性的集團公司 (相當(dāng)于北京鐵路局、沈陽鐵路局 )。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養(yǎng)護成 本會相對比較低。管理體制走向集中、統(tǒng)一，并非在經(jīng)營方式上要一統(tǒng)天下、一個體制，而主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對一路一公司的進一步完善。 開放公路養(yǎng)護市場，對于一般 公路，有一個難以逾越的障礙．就是現(xiàn)有的養(yǎng)護資金來源都限定在公路養(yǎng)護事業(yè)費的范疇內(nèi)．由此確定了養(yǎng)護公司的性質(zhì)難以突破事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)。而由此建立的養(yǎng)護實際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個有限開放的市場，若再準(zhǔn)確一點，是限于行政區(qū)域 (資金來源區(qū)域 )范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場。在費改稅實現(xiàn)之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。建立高速公路養(yǎng)護市場在具有比較優(yōu)越的條件的同時，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場，如高速公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額等，市場準(zhǔn)入的方式和方法以及合理公平的市場監(jiān)管機制等。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應(yīng)立足于以法律手段保證養(yǎng)護資金能夠足額投入。因此需要養(yǎng)護隊伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術(shù)全面．一專多能。在養(yǎng)護管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識全面的管理人員．還應(yīng)該是專業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會管理、還要懂技術(shù)。了解各類養(yǎng)護、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。熟悉各類養(yǎng)護工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現(xiàn)。清理現(xiàn)場、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開放交通。人員、工具、設(shè)備、設(shè)施都要配套，才能保證高速公路養(yǎng)護的服務(wù)水平。加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度 ,對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范 ,為養(yǎng)護管理提供法 律保障。 (GIS 技術(shù) )技術(shù)研發(fā)、使用推廣力度 ,促進高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。 進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化 。 、新材料、新工藝 ,提高路面耐久性 ,延長高速公路使用壽命。 提高養(yǎng)護機械化水平 養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路 ,養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能 ,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化 ,可通過引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外 ,更必須加強國產(chǎn)養(yǎng)護機械的研發(fā)力度 ,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。同時在養(yǎng)護技術(shù)措施中應(yīng)遵循 “調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的原則。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護 管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。實踐證明，只有科學(xué)、嚴格的養(yǎng)護管理，才能提高高速公路的運行質(zhì)量和