【正文】 強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理建設(shè) ,對高速公路的長足發(fā)展有著重要意義 ,也必定推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的交通發(fā)展。 第二 章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的 簡介和 重 要性 在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ jtj001—97），采用高級路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。它們一般構(gòu)成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性 ），還包括公路的經(jīng)濟(jì)特性。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運(yùn)輸工作，在使用高速公路時(shí)高出使用一般公路而得到的較高效益。 (1)預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生 ,及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞 ,盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命 ,延緩大修周期 ,降低運(yùn)營管理成本。做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作 ,提高高速公路的使用效率 和服務(wù)水平 ,是高速公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。路面的破壞幾乎完成是由重型車輛造成的。 (4)道路經(jīng)營和使用者的要求。高速公路提高了行車安全性和舒適性 ,減少了運(yùn)輸貨物的損壞 ,具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。否則會對高速行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。 養(yǎng)護(hù)的高成本性、技術(shù)性及專業(yè)性 高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大 ,成本較高 。 第四 章 國外高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀 國外高等級公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。 美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，主要依照各個(gè)不同時(shí)期國會批準(zhǔn)的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行資助與管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場的距離及許可的時(shí)間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點(diǎn)。 法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級公路的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)工作。機(jī)械公司按照法國《道路、機(jī)械、維修及航空基地章程》進(jìn)行管理，配有各種施工機(jī)械，機(jī)械公司獨(dú)立于公路管理部門 和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門建立聯(lián)系。公團(tuán)對公路養(yǎng)護(hù)負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國高等級公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。 現(xiàn)行我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理主要存在以下一些問題。缺乏活力和競爭機(jī)制的老問題仍然存在。 公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對高速公路養(yǎng)護(hù)工作無論是機(jī)械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。 系尚未完全理順 有些地方雖然對高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行了大膽嘗試，組建了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)公司，但是這些公司仍由公路管理機(jī)構(gòu)主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權(quán)，大部分公司不具備獨(dú)立的法人資格，養(yǎng)護(hù)仍按上級的指令計(jì)劃來完成，公司形同虛設(shè)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。 “管養(yǎng)一體 ”即養(yǎng)護(hù)的管理部門與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)施部門 ,同屬于一個(gè)高速公路管理機(jī)構(gòu) 。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上 ,仍然按照 “統(tǒng)一管理 ,分級領(lǐng)導(dǎo) ”原則 ,造成人員數(shù)量龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。 “管養(yǎng)分離 ”模式則是將養(yǎng)護(hù)管理職能與養(yǎng)護(hù)實(shí)施按市場化原則加以分離 ,并建立聯(lián)系。 目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)以 “被動(dòng)養(yǎng)護(hù) ”為主 ,往往是出現(xiàn)病害或某些使用功能不足時(shí)才開始考慮到制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。難以進(jìn)行病害預(yù)測以及制定科學(xué)的、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。例如缺少高速公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。需加速制定高速公路養(yǎng) 護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系 ,建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng) ,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。大多數(shù)經(jīng)營公司 (單位 )自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu) ,養(yǎng)護(hù)規(guī)模較小 ,一般不購置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備 ,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料較少使用 ,還停留在手工作坊式的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè) ,養(yǎng)護(hù)科技含量偏低。養(yǎng)護(hù)管理工作是 “麻雀雖小卻五臟俱存 ”。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制必然走一條符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 、符合高速公路自身特點(diǎn)的路子．逐步實(shí)現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，還應(yīng)做到以下幾個(gè)方面的工作。由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性是通過地方政府交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施的。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線、機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有紹修、搶險(xiǎn)和救援的時(shí)限、作業(yè)的安全措施等。對于違反公路法，不充分履行養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)；所運(yùn)營的高速公路達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業(yè)主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業(yè)整頓、改組、臨時(shí)接管甚至吊 銷其從業(yè)資格。用于高速公路養(yǎng)護(hù)且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標(biāo)志、信號設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對環(huán)境影響的監(jiān)測、管理等。對養(yǎng)護(hù)市場 (包括部分材料 )資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機(jī)制。與之對應(yīng)地構(gòu)建三個(gè)市場主體 :高速公路養(yǎng)護(hù)咨