【正文】 準(zhǔn)》（ jtj001—97），采用高級(jí)路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級(jí)公路及部分二級(jí)公路。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在公路的社會(huì)特性中，既包括公路的社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性 ），還包括公路的經(jīng)濟(jì)特性。 (1)預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生 ,及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞 ,盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命 ,延緩大修周期 ,降低運(yùn)營管理成本。路面的破壞幾乎完成是由重型車輛造成的。高速公路提高了行車安全性和舒適性 ,減少了運(yùn)輸貨物的損壞 ,具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。 養(yǎng)護(hù)的高成本性、技術(shù)性及專業(yè)性 高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大 ,成本較高 。 美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，主要依照各個(gè)不同時(shí)期國會(huì)批準(zhǔn)的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行資助與管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門。 法國通過立法將高等級(jí)公路特許經(jīng)營權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)工作。公團(tuán)對公路養(yǎng)護(hù)負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。 現(xiàn)行我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理主要存在以下一些問題。 公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對高速公路養(yǎng)護(hù)工作無論是機(jī)械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。 “管養(yǎng)一體 ”即養(yǎng)護(hù)的管理部門與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)施部門 ,同屬于一個(gè)高速公路管理機(jī)構(gòu) 。 “管養(yǎng)分離 ”模式則是將養(yǎng)護(hù)管理職能與養(yǎng)護(hù)實(shí)施按市場化原則加以分離 ,并建立聯(lián)系。難以進(jìn)行病害預(yù)測以及制定科學(xué)的、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。需加速制定高速公路養(yǎng) 護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系 ,建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng) ,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。養(yǎng)護(hù)管理工作是 “麻雀雖小卻五臟俱存 ”。由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線、機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有紹修、搶險(xiǎn)和救援的時(shí)限、作業(yè)的安全措施等。用于高速公路養(yǎng)護(hù)且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標(biāo)志、信號(hào)設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對環(huán)境影響的監(jiān)測、管理等。與之對應(yīng)地構(gòu)建三個(gè)市場主體 :高速公路養(yǎng)護(hù)咨詢公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司和高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理公司。二是高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。對于大中修工程和專門養(yǎng)護(hù)工程 ,由于技術(shù)要求高 ,維修工期長 ,養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高 ,可采用養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制 ,高速公路管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司簽訂服務(wù)合同 ,監(jiān)理人員本著平等、公正、服務(wù)的原則對養(yǎng)護(hù)公司的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、費(fèi)用、工期以及養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行行之有效的控制 ,以確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量最好 ,費(fèi)用最省、工期最短 ,建立起 “政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢 ”的三級(jí)質(zhì)量保證體系 ,使大 中修工程和專門養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量能得到切實(shí)保障。從九年前全國高速公路管理第一次研討會(huì)開始，每年舉辦已歷時(shí) 9 年。它可以受委托負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運(yùn)營管理；考核和評估高速公路的經(jīng)營狀況、社會(huì)效益和運(yùn)營服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營造市場環(huán)境，建立市場規(guī)則等。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計(jì)院在組織。盡量降低這個(gè)影響，采取的技術(shù) 方法是加強(qiáng)路況檢測、進(jìn)行有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識(shí)。相臨省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過協(xié)商，以會(huì)員制的方式，各自有所側(cè)重。高速公路養(yǎng)護(hù)管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時(shí)間長、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對策 54 生時(shí)間、地點(diǎn)的隨機(jī)性和技術(shù)方案不確定性等因素。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會(huì)愈高，而養(yǎng)護(hù)成 本會(huì)相對比較低。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對一路一公司的進(jìn)一步完善。而由此建立的養(yǎng)護(hù)實(shí)際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個(gè)有限開放的市場，若再準(zhǔn)確一點(diǎn)，是限于行政區(qū)域 (資金來源區(qū)域 )范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場。建立高速公路養(yǎng)護(hù)市場在具有比較優(yōu)越的條件的同時(shí)，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場，如高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額等，市場準(zhǔn)入的方式和方法以及合理公平的市場監(jiān)管機(jī)制等。因此需要養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。在養(yǎng)護(hù)管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識(shí)全面的管理人員．還應(yīng)該是專業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會(huì)管理、還要懂技術(shù)。熟悉各類養(yǎng)護(hù)工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動(dòng)力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。清理現(xiàn)場、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開放交通。加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度 ,對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范 ,為養(yǎng)護(hù)管理提供法 律保障。 進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化 。 提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路 ,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高速公路使用功能 ,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。同時(shí)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施中應(yīng)遵循 “調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的原則。按照我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù) 管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推