【正文】 同時(shí)，還要加大政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，避免民政部門(mén)孤軍作戰(zhàn)。使一些收入處于保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人員不愿意去工作。另外，在實(shí)施低保過(guò)程中，按規(guī)定不能享受政府提供的醫(yī)療、教育、住房等一系列優(yōu)惠政策，其生活狀況反而低于低保對(duì)象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。從表1可以看出湖北省低保動(dòng)態(tài)管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。2002年。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)[EB/OL].（20091126）:///gzdt/200911/26/.第五篇：湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度淺析【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規(guī)范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對(duì)象的管理、標(biāo)準(zhǔn)的指定等方面還存在不足。參考文獻(xiàn)。此外，社會(huì)慈善捐款通過(guò)慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。，實(shí)現(xiàn)底線(xiàn)公平的必然要求。1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了低保金本身。“資產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn)——個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來(lái)抵消低保政策的副作用。因此，自從低保制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒(méi)有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來(lái)設(shè)置“門(mén)檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。從中國(guó)的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過(guò)程中，政府巧妙地利用了遍布在中國(guó)城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30—50萬(wàn)人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。此類(lèi)制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。低保對(duì)象中，70%以上是失業(yè)人員。從微觀的角度，我們還要了解低保對(duì)象從這項(xiàng)制度中究竟得到了什么樣的實(shí)惠？一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界和新聞界討論城市低保問(wèn)題常常將目光聚焦到低保標(biāo)準(zhǔn)上，而一個(gè)更為重要的指標(biāo)卻被忽略，這就是“月人均補(bǔ)差”。二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)案例中“若沒(méi)有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學(xué)夢(mèng)”等無(wú)一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無(wú)助的時(shí)候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。2．社會(huì)救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線(xiàn)因而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。一、最低生活保障制度的基本特征根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線(xiàn)，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線(xiàn)而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。這種責(zé)任或義務(wù)通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度極高地公諸于眾；對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是他們應(yīng)享的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國(guó)憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)的時(shí)期尤為如此。同時(shí)，它的責(zé)任僅僅是使受助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴(lài)心理乃至不勞而獲的思想。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。2007年以后，農(nóng)村低保對(duì)象的月平均補(bǔ)差也達(dá)到了70元上下。最低生活保障制度也不例外。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒(méi)有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢(qián)實(shí)際上來(lái)自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問(wèn)題提出指責(zé)。三．最低生活保障制度的發(fā)展展望毋庸置疑，在中國(guó)的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國(guó)際接軌的，所取得的成就也得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的一致好評(píng)?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來(lái)維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的“個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)”，從而走出貧困的困境。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意義。編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國(guó)家義務(wù)，向不能滿(mǎn)足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)