【正文】 在此期間，導(dǎo)師不僅在學(xué)識上給與我悉心指導(dǎo),而且在生活方面教導(dǎo)我如何做人,如何做事,從導(dǎo)師身上所學(xué)到的令我受益終身。Roberts．Welfare reform is difficult[J]． Finance Research．2011，(4)：20~233. Aisitaili 第二，通過文獻(xiàn)的梳理，無論國內(nèi)外，對農(nóng)村最低生活保障制度研究的論著或文章確實不少，但引起學(xué)術(shù)界重視的僅僅是農(nóng)村最低生活保障制度的含義，農(nóng)村最低生活保障的歷程以及農(nóng)村最低生活保障制度改革的現(xiàn)狀及問題。(5)政策公開化。 規(guī)范和健全制度的管理與運(yùn)行體系在農(nóng)村低保工作實施過程中，各地要在完善機(jī)制、規(guī)范管理方面實現(xiàn)“五化”： (1)評審程序化。除了中央和地方這兩大經(jīng)費來源外，還應(yīng)充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮其參與社會救助的積極性。作為人民利益代表者和維護(hù)者的政府有責(zé)任和義務(wù)為貧困農(nóng)民這一弱勢群體提供最基本的生活保障，以保證貧困農(nóng)民有一個公平的發(fā)展舞臺。從理論上講，最低生活保障制度對申請者者不應(yīng)有預(yù)先定的“身份條件限制”，實行普遍性原則，使最低生活保障制度真正成為一個面向所有農(nóng)民的基本安全網(wǎng)。只靠扶貧難以解決所有的貧困問題，因此建立農(nóng)村最低生活保障制度是必須的。美國則由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)，各自的比例由各州對該項目的實際支出和州人均收入來決定。[20]在最低生活保障制度的實際運(yùn)行過程中，要區(qū)分受保對象的不同情況，據(jù)此提供最合適的社會補(bǔ)助，對居民進(jìn)行實地調(diào)查，合理準(zhǔn)確的界定受保對象。此后又先后出臺了《兒童法》(1908)、《勞工介紹法》(1909)、《國民保障法》(1911)、《國民救助法》(1948)和《補(bǔ)充救助法》(1976)等一系列法律條文。即統(tǒng)一按4：4：2的比例，分別由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)農(nóng)村最低生活保障資金，即市財政負(fù)擔(dān)40%、區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)20%。首先在民政部門建立最低生活保障資金內(nèi)審制度。凡是申請農(nóng)村最低生活保障的家庭均應(yīng)按統(tǒng)計局和民政局的要求自行填制家庭收入申報表和相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查表格，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府逐戶核實最低生活保障家庭收入申報的真實性。不僅提高了最低生活保障補(bǔ)住金額，還為了進(jìn)一步減輕最低生活保障家庭生活壓力，區(qū)民政部門出臺城鄉(xiāng)最低生活保障對象集中供暖，標(biāo)準(zhǔn)為每戶500元，由區(qū)財政列支臨時救助資金，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)約950戶集中供暖的最低生活保障家庭將享受到此溫暖。各區(qū)縣人民政府綜合考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇水平，制定本地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，并將在全市規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度提高。同時，其保障線的標(biāo)準(zhǔn)還會根據(jù)影響因素的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2008年，陜西省的農(nóng)村最低生活補(bǔ)助不斷提高由原來的每月25元提高到每月45元，、。 總體看，布萊爾共黨政府改革的目的是使社會保障制度更有效的為政府目標(biāo)服務(wù)，提供更多的就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)就業(yè)，增加投資以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；鼓勵公民的獨立性，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)；建立一種有活力的社會保障制度用以支持工作、儲蓄和誠實，同時有效的解決社會不公正和不平等現(xiàn)象。這是典型的福利國家型社會救助。最典型的例子是1996年廢止了實行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC)，代之以一個新的項目“困難家庭臨時援助”(TANF)。 本章小結(jié) 隨著我國社會保障制度的不斷完善和發(fā)展以及山西省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實踐取得了顯著的成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了貧困人口的基本生活，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。最低生活保障流程含糊不清，缺乏明確的具體的剛性規(guī)定，同時不能夠有力的懲罰違規(guī)操作行為。同時在具體的實施過程中，部分基層民政干部淡化了公民的權(quán)利意識，甚至采用自己的價值取向作為選擇救濟(jì)對象的標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障對象參差不齊，消極對待農(nóng)村最低生活保障。年老體弱，家庭缺少勞動力和生產(chǎn)條件惡劣等原因等造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 資金缺乏農(nóng)村最低生活保障資金主要以地方為主，中央適當(dāng)補(bǔ)貼的原則?；蛘弑憩F(xiàn)出隨意性，或者缺乏必要的法律依據(jù)，甚至帶有政策性、價值歧視性。早在1987年，山西省先后子啊鄉(xiāng)一級、縣一級、地市一級簡歷農(nóng)村社會保障制度，走上了不斷探索之路。如表31所示，工資性收入逐年提高，轉(zhuǎn)移性收入也有穩(wěn)定的增長。目前按照聯(lián)合國組織的有關(guān)規(guī)定：；；；；（4）恩格爾系數(shù)指食物支出額與全部生活消費支出額的比率。不平等指數(shù)反映社會貧富兩極人口的分布狀況。 西方社會學(xué)分層理論的研究范圍很廣，學(xué)派紛雜，就其研究課題來說，主要包括兩個方面：第一，社會分層的標(biāo)準(zhǔn)以及不同社會地位成員的特征；第二，如何測量社會分層 劃分標(biāo)準(zhǔn)：馬克思主義的階級分層理論在西方的影響非常廣泛，除了馬克思的階級學(xué)說之外，韋伯的社會分層理論也普遍受到西方學(xué)者的重視。在城市現(xiàn)代工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)速度的提高可以超過人口的增長，即勞動邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)邊際生產(chǎn)率，工資水平也略高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，所以可以從農(nóng)業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力。無論是主張既要經(jīng)濟(jì)效率又要公平分配的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也無論是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而不討論公平分配的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都只是借助純粹形式主義的分析來為西方國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行辯解，并企圖為壟斷組織利用國家制定有利于自己的“福利國家”政策、價格和產(chǎn)量政策以及對外貿(mào)易政策出謀獻(xiàn)策。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容是“分配越均等，社會福利就越大”，主張收入均等化，由此出現(xiàn)了“福利國家”。 （2）救助水平的低層次性：最低生活保障救助目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，保障最低生活水平，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，其待遇標(biāo)準(zhǔn)比較低，處于社會保障的最低和最基本層次。 （3）比較分析法：在本文的研究過程中，對山西省的農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較分析，針對山西省進(jìn)行的最低生活保障制度改革措施與國外的改革措施進(jìn)行比較。 總的來說，對我國農(nóng)村最低生活保障制度的研究已經(jīng)起步，并趨于繁榮，但還不夠成熟，我國農(nóng)村最低生活保障制度的完善仍任重道遠(yuǎn)。[4]（1）對農(nóng)村最低生活保障制度相關(guān)法律的完善研究。[1]戴維?得克可兒（Davy Duker）教授對美國就業(yè)退休收入保障的研究以及對政府和企業(yè)根據(jù)市場需要進(jìn)行分工的狀況及發(fā)展趨勢作出了富有成效的討論。通過文獻(xiàn)的整理和收集，發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)，對省級農(nóng)村最低生活保障制度的論述很少，由此產(chǎn)生了筆者立論的念頭，通過對山西省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展和存在的問題進(jìn)行研究，提出自己的一些見解，同時也可以作為其他地方性農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展的參考性意見。農(nóng)村最低生活保障制度屬于社會保障制度的一個組成部分。同時目前對具體到省的農(nóng)村最低生活保障制度的研究是少之甚少。s safety net and stabilizer, social development and improve living standards is important. In the economic development in Shanxi province, rural minimum living standard security system highlights the growing number of problems, while fewer studies and books, so researching rural minimum living standard security system is of great theoretical and practical significance. From Shanxi province rural minimum life guarantees system of practice situation and exists of problem for start analysis, used empirical analysis, and parison analysis, method, on Shanxi province rural minimum life guarantees system in the village in of problem for research, results indicates that currently Shanxi province minimum life guarantees system run in the exists with cover range small and guarantees standard low, and work institutional and run program fuzzy, and low funds lack, problem. The experience of other countries, as well as on the basis of the advanced experience of other provinces of the country, bined with specific development situations of Shanxi province to expand the scope of protection and security standards, and plete its operation mechanism, multichannel solution such as raising social security funds in Shanxi rural minimum living standard security system in the presence of specific measures.Keywords：shanxi province。第九步，積極準(zhǔn)備及參加論文答辯，并按答辯小組意見在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行修改和定稿。2．工作計劃第一步，查找與整理資料，確定選題。農(nóng)村最低生活保障制度目前整體上有了很大的發(fā)展，但在山西省還處于探索階段，很多方面都很不完善，各種相應(yīng)的配套措施不健全，尤其在對低保問題的認(rèn)識和相關(guān)的完善措施方面存在很大的不足。技術(shù)要求與工作計劃：1．技術(shù)要求在寫作過程中，運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本技能，分析解決現(xiàn)實問題。第六步，論文寫作提綱定稿，組織相關(guān)資料準(zhǔn)備論文撰寫。從山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實踐情況以及存在的問題進(jìn)行入手分析，采用實證分析、比較分析等方法，對山西省農(nóng)村最低生活保障制度中村莊在的問題進(jìn)行研究，結(jié)果表明目前山西省最低生活保障制度運(yùn)行中存在著覆蓋范圍小以及保障標(biāo)準(zhǔn)低、工作體制和運(yùn)行程序模糊、低保資金缺乏等問題。針對目前的農(nóng)村貧困人口，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略更加精確的瞄準(zhǔn)機(jī)制，以及比開發(fā)性扶貧更加直接的救助方式來幫助脫貧，解決貧溫飽問題。總之，這只是對山西省農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展及其改進(jìn)措施的一些小小意見。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀 目前世界上有100多個國家建立社會保障制度，但是國外最低生活保障制度一般是城鄉(xiāng)一體化模式，并沒有單獨的農(nóng)村最低生活保障制度，但仍有借鑒意義。James）對西方社會保障的模式進(jìn)行了思考，從經(jīng)濟(jì)因素、社會保障的社會效果、社會保障的政策目標(biāo)等方面入手，對西方不同發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的社會保障進(jìn)行了分析，實際上已經(jīng)接近于市場經(jīng)濟(jì)與社會保障的互動關(guān)系。所以首先要解決好籌資方面存在的問題。第五章主要是針對第三章所提及的問題提出的一些相關(guān)對策，如低保對象界定程序清晰化、規(guī)范操作程序、加大資金籌措、提高保障標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋面等。它與農(nóng)村養(yǎng)老制度，合作醫(yī)療制度構(gòu)成了我國農(nóng)村社會保障制度的三大支柱。它是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古于20世紀(jì)20年代創(chuàng)立的。人們所應(yīng)做的一切只是使政府進(jìn)行某些初始的總量再分配。二元經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生有一定的原因。而當(dāng)前中國社會學(xué)研究中，社會分層概念與階級、階層概念并用。 測量：（1）不平等指數(shù)指用最高收入者和最低收入者的比例之和表示社會不平等程度。他根據(jù)洛倫茨曲線設(shè)置測量分配不平等程度的指標(biāo)。本章介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的基本含義、特征以及相關(guān)的理論，本章只是簡單的介紹了農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)知識，但對下面山西省農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題的詳細(xì)分析起到了很好的鋪墊作用。山西省是個多災(zāi)貧困的省份，有35個國家貧困縣，17個省定貧困縣?？傮w上說山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實踐在不斷的完善，但仍存在相關(guān)的問題。目前農(nóng)村最低生活保障工作在整體上就不夠規(guī)范，難以形成整體性的積極效應(yīng)。[8] 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低及覆蓋面窄農(nóng)村最低生活保障制度是針對一般性貧困而進(jìn)行的常規(guī)性救助的方式，而達(dá)到一定貧困標(biāo)準(zhǔn)的弱勢群體是農(nóng)村最低生活保障的救濟(jì)對象。表 32 山西省歷年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋范圍年份保障人數(shù)/萬人年增長/%實施縣市/個救助資金/萬元月人均補(bǔ)助/元200648/578792