【正文】 入?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬人之間。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。主要表現(xiàn)在三個方面：1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。最低生活保障制度也不例外。所以，低保制度所起到的作用，在社會心理方面比在物質(zhì)方面更大。失業(yè)使他們幾十年間形成的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨變，其中影響最大的就是“不穩(wěn)定”。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會的作用呢？制度經(jīng)濟學認為，一個“好”的制度應該是可預期的。2007年以后，農(nóng)村低保對象的月平均補差也達到了70元上下。近年來，各地都在為增加低保對象的補差，亦即實際得到的低保金努力奮斗。其實，低保對象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標準表現(xiàn)出來的現(xiàn)金金額，而是以低保標準減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。正因為有了這樣嚴格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。在整個社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。用通俗的話來說那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。同時，我們應該注意，社會救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線要把握適度。同時，它的責任僅僅是使受助者的生活相當于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴心理乃至不勞而獲的思想。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒有別的什么資格限定。這體現(xiàn)了最低生活保障制度的目標客服現(xiàn)實的困難。從具體操作的角度看，制定科學合理的最低生活標準是社會救助制度得以正常運轉(zhuǎn)的前提條件。從國際、國內(nèi)的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟、社會發(fā)生較大變動的時期尤為如此。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國家與社會的義務這一對法律關(guān)系是否應該發(fā)生的必要前提。因此，一般會有一套稱為“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”的法定工作程序來審核申請救助的公民的收入狀況，這包括：個人申請、機構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準。體現(xiàn)了其公平性，無論年老還是年幼，無論殘疾與否只要符合低保對象的都可以享受國家低保政策。這種責任或義務通常用最低生活保障立法的方式加以確認，并且透明度極高地公諸于眾；對于每一個公民來說，社會救助是他們應享的受法律保護的基本權(quán)利，這同樣可以在我國憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。所以，對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的社會責任。因此在中國，這項制度也被稱為“最低生活保障制度”這項制度具有以下3個特點：1．獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利。第一篇：評析我國最低生活保障制度1閱讀課件“生活救助”中的案例，評析我國最低生活保障制度。一、最低生活保障制度的基本特征根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。在現(xiàn)代社會中，尤其是在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的變革時期，從總體看，造成貧困的原因中社會因素大于個人因素。在當今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶老張一家辦理低保，為沒有經(jīng)濟來源的孤兒丁丁圓了大學夢……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項基本權(quán)利。2．社會救助或最低生活保障制度的目標是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用。能否得到社會救助的關(guān)鍵是申請者個人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線，有的國家或地區(qū)還要調(diào)查申請者的家庭財產(chǎn)和工薪之外的其他經(jīng)濟來源。這種“選擇性”原則是社會救助最為突出的特點，它能保證有限的社會救助經(jīng)費切實地用到最需要的人的身上。因此，在社會保障理論界，社會救助也常常被稱為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的保障制度（Meanstested Programs）”。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無助的時候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)。3．社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨铮康氖窃诠脚c效率之間尋求適度。它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個公民不至于在生活困難時處于無助的困境。只要受助者的收入超過最低生活標準，救助行動即告一段落。二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點案例中“若沒有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學夢”等無一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點。從宏觀的角度分析：低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。這項制度設計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。一旦其收入超過救助標準，救助即告一段落。從微觀的角度，我們還要了解低保對象從這項制度中究竟得到了什么樣的實惠？一直以來，學術(shù)界和新聞界討論城市低保問題常常將目光聚焦到低保標準上，而一個更為重要的指標卻被忽略，這就是“月人均補差”。所以，這個“差額”或“補差”是至關(guān)重要的。2003年，每個城鎮(zhèn)低保對象月平均補差為58元，到2009年則已經(jīng)增加到165元。平心而論，低保對象從政府那里得到的救助金其實是很低的。低保對象中，70%以上是失業(yè)人員。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然很少，但是買下一個月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會“心慌”。然而，從某種意義上說，所有社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。此類制度的政策目標都是“維持”受助者最起碼的生活水準。從中國的實踐看，當城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達到2247萬；2007年突破2300萬。2．低保制度需要大量的人工成本因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法