【正文】 XX村理事長(zhǎng)SXX，成員陶XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員XX。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開(kāi)展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。奎文區(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。濰坊市積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問(wèn)題（一）、技術(shù)層面：本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？（二）、歷史沿革層面：部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。國(guó)土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。召開(kāi)群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。由村黨支部書(shū)記、村委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，宅乃村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。此外，還應(yīng)該考慮出臺(tái)《農(nóng)村集體組織法》，為我國(guó)農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權(quán)制度建章立法。農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，要以增長(zhǎng)發(fā)展為主；農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，后者需要回避風(fēng)險(xiǎn)?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。與其他產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而表現(xiàn)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的有限性和我國(guó)人均耕地的稀缺性，決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有較大的福利性。其次，為了保護(hù)全體社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益。從長(zhǎng)計(jì)議，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺乏空間。改革前，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得的收入不用繳稅。新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織可以形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩類組織，對(duì)于福利保障類組織給予包括不征農(nóng)民股份分紅稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。社區(qū)股份合作社雖然允許在工商管理部門(mén)，但不能作為投資主體設(shè)立公司、興辦企業(yè)，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著城市開(kāi)發(fā)空間的減少和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不少集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。但是不能認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度可以完全取代原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)制度；新型的集體經(jīng)濟(jì)組織可以完全替代村民自治組織制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)正如《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》所提出的是“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式”。（2）協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障的兩重性。公司法需要考慮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的新特點(diǎn)，現(xiàn)行的公司法參照的是西方的公司類型，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中諸如有限公司一般均會(huì)超過(guò)50人限制的新情況，不可能在西方公司體系中解決，因此需要根據(jù)新情況加以修改。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，宅乃屯堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。一是平面宣傳。（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題思考農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問(wèn)題與思考西航港街道辦事處 朱禮學(xué)一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問(wèn)題農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）、技術(shù)層面：目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶不公平。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問(wèn)題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。老百姓用證說(shuō)話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。（三）城鄉(xiāng)管理一體化。（四）農(nóng)民收入多元化。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。認(rèn)定股東資格。健全加快發(fā)展機(jī)制。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)