【正文】 第一篇：農村集體產權制度改革存在的問題及改革方向研究農村集體產權制度改革存在的問題及改革方向研究摘 要：農村集體產權制度改革的關鍵是集體資產量化和資產股權化，主體是農民，農民參與和決策是根本路徑。新型農村產權組織可以形成生產經營和福利保障兩類組織，對于福利保障類組織給予包括不征農民股份分紅稅在內的稅收優(yōu)惠。應該鼓勵生產經營組織與所有盈利企業(yè)一樣敢于承擔風險、謀求更大的發(fā)展。關鍵詞：農村集體；產權制度；集體產權一、農村集體經濟產權制度改革的問題。法人地位問題喀什地區(qū)改制后建立的大部分新型集體經濟組織是社區(qū)經濟合作社和社區(qū)股份合作社。社區(qū)經濟合作社按《農民專業(yè)合作社法》，不具備公司法人資格，難以進入市場。社區(qū)股份合作社雖然允許在工商管理部門，但不能作為投資主體設立公司、興辦企業(yè)，制約了村級經濟的發(fā)展。少數按《公司法》登記為有限責任公司的集體經濟組織，由于股東登記人數為50人以內，而實際入股的集體經濟組織成員一般都超過1000人以上，不少股民只能成為“隱名股東”，名不正，言不順，長此以往，會影響農民權益。改革前，農民從集體經濟組織分配所得的收入不用繳稅。改革后，入股農民的紅利所得須繳納20%的個調稅，影響了農民的實際收入。改革后喀什地區(qū)農村集體經濟組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費，綜合稅率達到36%左右，農村集體經濟實體難于承受。改制后的集體經濟組織，大多數以樓宇租賃等依附于集體建設用地資產得以發(fā)展的。但隨著城市開發(fā)空間的減少和產業(yè)的轉型，不少集體經濟組織面臨著持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。加之集體建設用地缺乏自主開發(fā)權，原工業(yè)用地轉為六類商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經濟組織根本無力拿到。此外，農民對集體經濟組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴重，對集體經濟組織造后勁不足的問題成壓力。從長計議，集體經濟發(fā)展存在缺乏空間。二、農村集體經濟產權制度改革的基本框架與發(fā)展方向。農村集體經濟產權制度改革豐富和完善了農村集體經濟具體運行的模式，但是進一步推動農村產權改革，有效解決改革過程中出現的各類問題，還需要進一步研究兩方面的問題：一是農村集體產權組織的性質，以及與農業(yè)集體經濟主體之間的相互關系；二是村集體資產的福利性特性。（1）農村集體經濟產權組織的性質。農村集體經濟產權組織的出現，越來越適應市場經濟條件下的農業(yè)生產力。但是不能認為，農村集體經濟的產權制度可以完全取代原有農村集體經濟的所有權制度；新型的集體經濟組織可以完全替代村民自治組織制度；農村集體經濟可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。為什么農村集體經濟所有權不能按份共有？首先，農村集體產權制度是建立在土地集體所有基礎上。土地資源為天然形成和具有公共性特點，可以根據確立使用權益，按戶經營，但是不能按份共有所有權。其次，為了保護全體社區(qū)內農民的利益。與自給自足時代的農民不同，面向市場化、社會化的農民是弱勢群體，必須抱團面對。再次，為了保護社區(qū)內弱勢農民的利益，如果按股份大小擁有集體財產的所有權，社區(qū)內的弱勢農民就會處于十分不利的地位。產權包括的范圍很廣，涉及單獨的財產所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權，以及它們的集合均可以成為產權。按份共有如果只是指與集體經濟經營有關的產權是正確的，如果是指集體經濟的所有權是錯誤的。農村集體產權制度改革的本質正如《深化農村改革綜合性實施方案》所提出的是“探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式”。我國農村集體經濟組織的產權改革最大的貢獻不是改變農村集體經濟的所有權；而是放開了它的使用權，在維持集體資產為區(qū)域內全體農民所有的前提下，將使用權或者說經營權和收益權與其分離出來，成為與市場化運行相匹配的產權，以適應市場經濟和社會化生產。（2）農村集體經濟資產的福利性質。與其他產業(yè)比，農業(yè)具有自然和市場雙重風險，因而表現為弱勢產業(yè)，以及農業(yè)基本生產資料的有限性和我國人均耕地的稀缺性，決定著我國農業(yè)還具有較大的福利性。雖然隨著國民經濟的發(fā)展，國家給予農民的福利會不斷增加，但在相當長的時期內農業(yè)的生產資料承擔著農村福利功能。在一些集體經濟比較富裕的農村，這種福利功能的占比會小一些，在一些集體經濟比較不富裕的農村這種福利功能的占比會大一些?？κ驳貐^(qū)不少改革村給予尚未到達年齡，或者婚嫁的農民適當的持股標準，就是考慮這些農民的福利。而不少村改革后并沒有在經濟發(fā)展上有很大的起色，其原因也是由于有沉重的福利功能的包袱，不敢承擔市場風險的結果。弄清楚農村集體資產和農村集體經濟組織的特點，就可以對農村集體經濟組織產權制度改革有一個比較全面的架構設計。（1）正確處理好農村集體產權組織與村民自治組織制度的關系。《深化農村改革綜合性實施方案》提出，“農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業(yè)農村現代化提供了基本的制度支撐?！鞭r村集體經濟所有權依然屬于全體農民，農民平等享有權利，不因持有經營產權多少而有權利大小。村民大會依然應該是行使農村集體經濟所有權的權利主體，作為農民自主組織的村委會依然是農民履行所有權的委托代理人，依然負有組織和監(jiān)管所有權的職能。一方面，農民自主組織的村委會必須尊重農村集體產權組織市場運行的主體地位，不應該干預農村集體產權組織的具體經營；另一方面認為農村集體產權制度改革后，村委會從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點也不正確，對于集體產權組織的最終所有權的委托人，村民自治組織依然具有對于集體產權組織的監(jiān)護權。認為建立了農村股份合作組織，農村集體經濟組織因此可以“散伙、歇擱”等錯誤認識完全錯誤。（2）協(xié)調好農村集體資產生產經營和福利保障的兩重性。喀什地區(qū)不少改革村落，在股權份額設計時較好處理了生產經營和福利保障兩者的關系。但是沒有根據這種特點設計好產權組織運行模式。農村集體資產具有的生產經營的功能，要以增長發(fā)展為主；農村集體資產具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔一定的風險，后者需要回避風險?，F在許多產權組織，在市場機遇面前，常常徘徊、困惑，束手束腳，不敢大膽發(fā)展經濟，就是將兩方面功能混淆一起的原因。其實農村集體經濟產權組織可以采取母公司和子公司雙層結構，即在改革后產生的新組織基礎上，根據生產經營和福利保障不同的要求形成不同的子公司。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風險小，收益穩(wěn)定的項目，生產經營型的子公司要謀求更大的發(fā)展。（3）國家宏觀制度要接納、支持農村集體經濟產權制度的改革。公司法需要考慮農村集體產權制度的新特點，現行的公司法參照的是西方的公司類型，農村集體產權制度中諸如有限公司一般均會超過50人限制的新情況，不可能在西方公司體系中解決，因此需要根據新情況加以修改。福利保障型的子公司與一般經營公司不同，主要維持農民的福利，應該給予稅收優(yōu)惠，同時農民的股份分紅不應該征收個人所得稅，對此需要做具體的制度設計。當然作為生產經營性的子公司，應該與其他盈利性公司一樣征收企業(yè)和個人稅收。此外，還應該考慮出臺《農村集體組織法》，為我國農村集體組織和產權制度建章立法。參考文獻：[1][N].人民日報，20141019.[2][J].中國農村經濟，2014，（7）.第二篇：農村集體產權制度改革典型材料廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:強化“四個一”措施扎實推進農村集體產權制度改革自2021年被確定為南丹縣農村集體產權制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強領導統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產、定成員、建組織、強監(jiān)管”四個方面重點任務，加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度體系。截至