【正文】 宣傳。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但是沒有根據(jù)這種特點(diǎn)設(shè)計(jì)好產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)行模式。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的福利性質(zhì)。此外，農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴(yán)重，對集體經(jīng)濟(jì)組織造后勁不足的問題成壓力。第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及改革方向研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及改革方向研究摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化，主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與和決策是根本路徑。加之集體建設(shè)用地缺乏自主開發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為六類商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經(jīng)濟(jì)組織根本無力拿到。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革最大的貢獻(xiàn)不是改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)；而是放開了它的使用權(quán)，在維持集體資產(chǎn)為區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民所有的前提下，將使用權(quán)或者說經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)與其分離出來，成為與市場化運(yùn)行相匹配的產(chǎn)權(quán)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化生產(chǎn)?？κ驳貐^(qū)不少改革村落，在股權(quán)份額設(shè)計(jì)時(shí)較好處理了生產(chǎn)經(jīng)營和福利保障兩者的關(guān)系。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。（二）、政策層面：在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。近年來，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢，農(nóng)地經(jīng)營收入占家庭總收入比重逐年降低。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識，簽訂長期合同。黨的十八屆三中全會明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫、規(guī)范高效的運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。下一步，街道將按照改革試點(diǎn)及迎接考核的相關(guān)工作扎實(shí)開展好一系列后續(xù)工作；著手試點(diǎn)工作檔案資料的進(jìn)一步整理、完善、建檔，積極總結(jié)工作中的好的做法、經(jīng)驗(yàn)，深入查找不足，為整個(gè)試點(diǎn)工作的總結(jié)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會保障和公共服務(wù)，一步直接過渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營收入，可通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革保障集體資產(chǎn)。四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議（一）積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。（二）確權(quán)頒證問題待處理特殊原因造成的遺留問題。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。針對身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。村民大會依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負(fù)有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。再次，為了保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢農(nóng)民就會處于十分不利的地位。改革后喀什地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費(fèi)，綜合稅率達(dá)到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體難于承受。法人地位問題喀什地區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)?？κ驳貐^(qū)不少改革村給予尚未到達(dá)年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當(dāng)?shù)某止蓸?biāo)準(zhǔn)，就是考慮這些農(nóng)民的福利。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營型的子公司要謀求更大的發(fā)展。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》等文件，對應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，明確了時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的10