【正文】 特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問(wèn)題。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。制作并發(fā)放了宣傳手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)覆蓋到每戶。此外，針對(duì)工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問(wèn)題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識(shí)。（二）精心謀劃工作。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。福利保障型的子公司與一般經(jīng)營(yíng)公司不同，主要維持農(nóng)民的福利，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)農(nóng)民的股份分紅不應(yīng)該征收個(gè)人所得稅，對(duì)此需要做具體的制度設(shè)計(jì)。其實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織可以采取母公司和子公司雙層結(jié)構(gòu)，即在改革后產(chǎn)生的新組織基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障不同的要求形成不同的子公司。喀什地區(qū)不少改革村落，在股權(quán)份額設(shè)計(jì)時(shí)較好處理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩者的關(guān)系。村民大會(huì)依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會(huì)依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負(fù)有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。弄清楚農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，就可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有一個(gè)比較全面的架構(gòu)設(shè)計(jì)。在一些集體經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)村，這種福利功能的占比會(huì)小一些，在一些集體經(jīng)濟(jì)比較不富裕的農(nóng)村這種福利功能的占比會(huì)大一些。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革最大的貢獻(xiàn)不是改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)；而是放開了它的使用權(quán)，在維持集體資產(chǎn)為區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民所有的前提下，將使用權(quán)或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)與其分離出來(lái)，成為與市場(chǎng)化運(yùn)行相匹配的產(chǎn)權(quán)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)。再次，為了保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)農(nóng)民就會(huì)處于十分不利的地位。為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不能按份共有？首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是建立在土地集體所有基礎(chǔ)上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革豐富和完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行的模式，但是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究?jī)煞矫娴膯?wèn)題：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)，以及與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系；二是村集體資產(chǎn)的福利性特性。加之集體建設(shè)用地缺乏自主開發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為六類商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經(jīng)濟(jì)組織根本無(wú)力拿到。改革后喀什地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費(fèi)，綜合稅率達(dá)到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體難于承受。少數(shù)按《公司法》登記為有限責(zé)任公司的集體經(jīng)濟(jì)組織，由于股東登記人數(shù)為50人以內(nèi)，而實(shí)際入股的集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般都超過(guò)1000人以上，不少股民只能成為“隱名股東”，名不正，言不順，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度；集體產(chǎn)權(quán)一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題。第一篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及改革方向研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及改革方向研究摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化，主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與和決策是根本路徑。法人地位問(wèn)題喀什地區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社。此外，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴(yán)重，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織造后勁不足的問(wèn)題成壓力。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)。土地資源為天然形成和具有公共性特點(diǎn)，可以根據(jù)確立使用權(quán)益，按戶經(jīng)營(yíng)，但是不能按份共有所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括的范圍很廣，涉及單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以及它們的集合均可以成為產(chǎn)權(quán)。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的福利性質(zhì)?？κ驳貐^(qū)不少改革村給予尚未到達(dá)年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當(dāng)?shù)某止蓸?biāo)準(zhǔn)，就是考慮這些農(nóng)民的福利。（1）正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會(huì)必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場(chǎng)運(yùn)行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營(yíng)；另一方面認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會(huì)從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點(diǎn)也不正確，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)。但是沒(méi)有根據(jù)這種特點(diǎn)設(shè)計(jì)好產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)行模式。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的子公司要謀求更大的發(fā)展。當(dāng)然作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的子公司，應(yīng)該與其他盈利性公司一樣征收企業(yè)和個(gè)人稅收。共清理集體資產(chǎn) 萬(wàn)元，集體土地 畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有黨員身份的成員點(diǎn)位帶動(dòng)作用，讓他們以點(diǎn)帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點(diǎn)位”的宣傳氛圍。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知程度和參與度。二是動(dòng)態(tài)宣傳。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，明確了時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益等進(jìn)行了全面清理、核對(duì)和查實(shí)，對(duì)權(quán)屬不清存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進(jìn)行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。（三）全面量化股權(quán)，維護(hù)社員利益。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問(wèn)題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問(wèn)題；改革；建議；濰坊中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2017年6月6日一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》，%。（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過(guò)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)