中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探討-wenkub
2024-11-18 22 本頁(yè)面
【正文】 一組權(quán)利，由法律明確界定，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。大批農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，但很難落下常住戶(hù)口，隨時(shí)有被遣返風(fēng)險(xiǎn)?！ ≌兄Z農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變，但土地所具有的保障功能又是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此均分土地〔增人增地，減人減地〕獲取保障是農(nóng)民群體的不斷要求。又因農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低，農(nóng)村土地增收的空間有限，農(nóng)業(yè)變得無(wú)利可圖，農(nóng)民只好棄耕或分開(kāi)農(nóng)村淪為被雇用的“農(nóng)民工〞。與實(shí)際市場(chǎng)行為相背離，使二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造難以打破。農(nóng)民僅憑使用權(quán)很難有話語(yǔ)權(quán)，土地收益幾乎被各利益部門(mén)掠去，農(nóng)民所獲補(bǔ)償甚微。如?憲法?籠統(tǒng)界定為集體所有；?民法通那么?中界定為鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村兩級(jí)；而?農(nóng)業(yè)法?、?土地管理法?界定為鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。北京〕一、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的問(wèn)題 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)村土地制度的核心問(wèn)題，新中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及進(jìn)一步穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系等前后半個(gè)多世紀(jì)的歷史變遷，時(shí)至今日，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。為解決現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，文章提出，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)多元化，即國(guó)家土地的終極所有權(quán)、農(nóng)民土地實(shí)際所有權(quán)即農(nóng)村土地私有、農(nóng)村公共領(lǐng)地的集體所有權(quán)。而要施行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)多元化改革，那么必須在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的同時(shí)賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能，進(jìn)展土地管理體制改革。國(guó)家賦予的農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，或曰物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，或曰法律規(guī)定的占有、使用、收益、處置、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等權(quán)利屢遭損害，究其原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，表現(xiàn)為所有權(quán)主體虛置，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨(dú)享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，并由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)〞的諸多問(wèn)題。實(shí)際七由于土地所有權(quán)主體〔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織〕不復(fù)存在，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村的基層政權(quán)組織成了事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)所有者。12 / 1212 / 1212 / 12 〔二〕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限，土地市場(chǎng)被割裂、扭曲。而真正的所有權(quán)主體〔農(nóng)民〕又缺位，被剝奪以土地要素進(jìn)入市場(chǎng)交易的權(quán)利，不可能很好地履行土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利，僅有土地使用權(quán)〔以契約方式訂立的土地承包權(quán)，其內(nèi)容具有較大的隨意性〕，土地的流轉(zhuǎn)受到極大限制，因此造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)或低效配置。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速開(kāi)展，“土地增值、獲利減少〞的效應(yīng)會(huì)不斷加劇，農(nóng)村日漸失去內(nèi)在的開(kāi)展沖動(dòng)。然而農(nóng)民土地使用權(quán)自身存在不可抑制的矛盾，農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，不可能獲得土地要素收入，農(nóng)民無(wú)法以土地作抵押，農(nóng)村金融資本不能發(fā)揮作用，僅靠農(nóng)民漫長(zhǎng)痛苦的自身積累開(kāi)展〔規(guī)?！侈r(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造或轉(zhuǎn)為其他行業(yè)，對(duì)于目前處于窘境的一般農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)很難有現(xiàn)實(shí)的可能性。所以，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的預(yù)期具有極大的不確定性。不同的產(chǎn)權(quán)安排會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效率，而私有產(chǎn)權(quán)的效率是最高的，只要產(chǎn)權(quán)明確界定為私有，無(wú)論采取哪一種合約，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，都會(huì)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。從現(xiàn)實(shí)看，1979年以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民有自主支配土地的權(quán)利，但僅有使用權(quán)的土地在其績(jī)效最大限度發(fā)揮之后，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、斷裂與分化，原訂的制度效應(yīng)逐漸弱化，“三農(nóng)〞問(wèn)題日益突顯。所以，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度的根本性變革就是土地回歸農(nóng)民。土地產(chǎn)權(quán)回歸能增強(qiáng)農(nóng)民與政府博弈的才能，最大限度地減少?lài)?guó)家、集體以公共利益名義損害農(nóng)民土地，如“在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中擁有地權(quán)的農(nóng)民至少還有點(diǎn)發(fā)言權(quán)，是交易
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