【正文】 注釋1.《張惠新出席信訪辦事公開(kāi)研討會(huì)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第1版。四是要認(rèn)真做好聽(tīng)證會(huì)的組織工作。聽(tīng)證會(huì)前，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)；另外，還可邀請(qǐng)信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽(tīng)。很多信訪人缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有雄厚的財(cái)力來(lái)聘請(qǐng)代理人，在聽(tīng)證過(guò)程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽(tīng)取和反映被代理人的意見(jiàn)與需求，而相關(guān)的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，如此一來(lái)，可使信訪聽(tīng)證會(huì)形成“高手過(guò)招”的局面，真正使參與各方心悅誠(chéng)服。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門(mén)即在法定的合理期限內(nèi)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當(dāng)事人有要求或放棄聽(tīng)證、委托代理人、申請(qǐng)回避、提供證據(jù)、進(jìn)行陳述申辯質(zhì)證審核聽(tīng)證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。聽(tīng)證主持人員指揮整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽(tīng)證程序中的核心人員。即給聽(tīng)證會(huì)參與各方提供平等的參與機(jī)會(huì)。具體應(yīng)做到：回避。聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)；信訪聽(tīng)證實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題有四個(gè)：事前告知不充分、不完整；案卷不公開(kāi)；聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)不徹底；聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)范圍狹窄。由于聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽(tīng)人員較多、氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。信訪聽(tīng)證要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)黨紀(jì)國(guó)法等處理依據(jù)（使聽(tīng)證會(huì)參與各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允），公平、公正地評(píng)議信訪問(wèn)題，把問(wèn)題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個(gè)明白；信訪聽(tīng)證使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問(wèn)題的法治觀念；聽(tīng)證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時(shí)將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專(zhuān)權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)④。須從以下四個(gè)方面來(lái)界定信訪聽(tīng)證：一是信訪聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問(wèn)題；三是信訪聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。無(wú)論是署名還是匿名的檢舉、控告，只要不屬誣告陷害，一律不準(zhǔn)公開(kāi)信訪者的姓名，不準(zhǔn)核對(duì)筆跡追查檢舉人、控告人，不得以任何借口對(duì)檢舉人、控告人進(jìn)行威脅、壓制、刁難、打擊報(bào)復(fù)。三、實(shí)行信訪工作管理目標(biāo)責(zé)任制，把信訪工作納入鎮(zhèn)對(duì)村（單位）干部的百分考核中，與獎(jiǎng)金掛鉤。十一、信訪工作人員與信訪舉報(bào)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。三、辦理信訪舉報(bào)案件的原則：懲處與教育相結(jié)合原則；嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對(duì)待原則；紀(jì)律面前人人平等原則；民主集中制原則；保障黨員和監(jiān)察對(duì)象權(quán)利原則；回避原則；保密原則；四、辦理信訪舉報(bào)案件的基本要求：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。每季度進(jìn)行一次信訪情況綜合分析和不定期的專(zhuān)題分析，基本內(nèi)容包括：信訪構(gòu)成，信訪特點(diǎn)及原因，反映的主要問(wèn)題，值得重視和關(guān)注的問(wèn)題和建議等。查閱信訪資料，信訪室承辦人要填寫(xiě)《信訪資源查閱登記表》，并在登記本上記錄好查閱人單位、介紹信和有效證件、批準(zhǔn)人、查閱內(nèi)容、查閱時(shí)間、經(jīng)辦人員、查閱結(jié)果及查閱人簽名。承辦單位（室）辦結(jié)后必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意上報(bào)，并將結(jié)案報(bào)告報(bào)送交辦機(jī)關(guān)分管信訪案件的同志提出審理意見(jiàn)后交信訪室會(huì)審。經(jīng)辦人一般在收件后2個(gè)工作日內(nèi)呈送室主任簽署擬辦意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)閱批時(shí)間一般不超過(guò)4個(gè)工作日。第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位可根據(jù)本實(shí)施辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。第十四條準(zhǔn)確把握信訪聽(tīng)證終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。第八條實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。第二條信訪聽(tīng)證終結(jié)制度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照公開(kāi)公平公正的原則，組織信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門(mén)和公眾評(píng)判人員，召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，對(duì)一些疑難復(fù)雜問(wèn)題做出終結(jié)性處理的一種制度。從內(nèi)容上要選擇比較真實(shí)的，從性質(zhì)上要選擇容易把握的，從類(lèi)型上要選擇影響面較大的問(wèn)題，不能把受理的信訪問(wèn)題隨意納入信訪聽(tīng)證終結(jié)范圍。第十一條信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)議確定后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以正式信函通知信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門(mén)、公眾評(píng)判人員屆時(shí)參加。第十六條認(rèn)真跟蹤督辦。區(qū)紀(jì)委信訪室接收到的反映縣級(jí)干部、縣級(jí)單位的信訪件及重要問(wèn)題的信訪件，登記后必須送分管領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，一般信訪件轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理。信訪案件的辦結(jié)時(shí)限：一般問(wèn)題的信訪案件為1個(gè)月，重要信訪案件為3個(gè)月，轉(zhuǎn)為違紀(jì)案件的信訪案件6個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)有批示的按領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)限辦結(jié)，逾期不能辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)延期。委領(lǐng)導(dǎo)需查詢(xún)相關(guān)資料，經(jīng)委局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意,由信訪室經(jīng)辦人員承辦，并填寫(xiě)登記表。認(rèn)真研究信訪老戶(hù)上訪過(guò)程及其不同時(shí)期反映的問(wèn)題，掌握信訪老戶(hù)的心理變化狀態(tài)，提出解決信訪老戶(hù)問(wèn)題的建議。本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。被舉報(bào)者要本著有則改之無(wú)則加勉的態(tài)度正確對(duì)待舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告、申訴人及其他協(xié)助辦案人員的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府設(shè)立信訪接待室，專(zhuān)責(zé)處理群眾的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電工作，統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督各部門(mén)單位、社區(qū)、村委會(huì)處理信訪問(wèn)題的情況。對(duì)重要的信訪事項(xiàng)，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包案。[關(guān)鍵詞]：信訪問(wèn)題信訪聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)源頭治理聽(tīng)證一詞最早源于英國(guó)古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽(tīng)取他的意見(jiàn)”。此后，有關(guān)省市相繼建立了價(jià)格聽(tīng)證制度。由此可推斷：聽(tīng)證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認(rèn)可。（二）聽(tīng)證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。（五）信訪聽(tīng)證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿(mǎn)足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和