【正文】 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。區(qū)縣紀(jì)委信訪室接收到的反映科級(jí)干部、科級(jí)單位的信訪件及重要問(wèn)題的信訪件，登記后必須送分管領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，一般信訪件原則上少轉(zhuǎn)多辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論的落實(shí)情況，確保信訪難題一次處理到位，不留隱患，切實(shí)維護(hù)信訪聽(tīng)證終結(jié)制度的權(quán)威性。第十二條信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)前3天，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要張榜公示信訪聽(tīng)證內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、公眾評(píng)判人員名單、相關(guān)部門(mén)參加人員名單，并明確社會(huì)各界人員可以旁聽(tīng)。第七條實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)制度要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。第一篇：信訪舉報(bào)聽(tīng)證制度紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行信訪聽(tīng)證終結(jié)制度實(shí)施辦法(試行)第一條為了充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用,切實(shí)把信訪問(wèn)題化解在基層，依據(jù)《信訪條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省市要求和我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。具體程序?yàn)椋号鷾?zhǔn)決定；調(diào)查核實(shí)問(wèn)題；制定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)方案（包括確定公眾評(píng)判員、提出召開(kāi)信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)時(shí)間地點(diǎn)）；通知參會(huì)人員，在一定范圍內(nèi)張榜公示；召開(kāi)信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)；反饋信訪聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論；跟蹤督辦。第十三條信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)采取以下方式進(jìn)行：（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員通報(bào)對(duì)信訪問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)情況；（二）信訪當(dāng)事雙方對(duì)信訪問(wèn)題陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)，提出質(zhì)疑；（三）調(diào)查人員對(duì)信訪雙方的質(zhì)疑解釋答復(fù)；（四）信訪雙方及各自利益代表展開(kāi)辯論；（五）公眾評(píng)判人員分別發(fā)表意見(jiàn)；（六）主持人、調(diào)查人、評(píng)判人民主商定初步處理結(jié)論，征求信訪雙方意見(jiàn)；（七）研究判定是聽(tīng)證終結(jié)、還是休會(huì)再做進(jìn)一步深入調(diào)查；（八）主持人宣布聽(tīng)證終結(jié)處理意見(jiàn)；（九）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)形成聽(tīng)證終結(jié)書(shū)面材料，由信訪雙方和評(píng)判人員簽字。第十七條信訪聽(tīng)證終結(jié)后，如出現(xiàn)極個(gè)別仍有異議者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其出具信訪聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論說(shuō)明書(shū)，建議走司法渠道。收到上級(jí)紀(jì)委管理的干部信訪件,經(jīng)委局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,、受理信訪舉報(bào)工作人員，要嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則和《中共宜賓市紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報(bào)工作流程圖》處理信訪件，不得超越其規(guī)定范圍處理信訪件。本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的信訪案件，承辦單位收到交辦函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真將承辦責(zé)任單位（人）、負(fù)責(zé)人、辦結(jié)期限等內(nèi)容填寫(xiě)在回執(zhí)單上并及時(shí)寄回交辦機(jī)關(guān)信訪室。署實(shí)名舉報(bào)當(dāng)事人可持有效證件和上級(jí)機(jī)關(guān)受理憑證，經(jīng)室主任同意，查詢(xún)信訪件處理情況，拒絕電話或委托查詢(xún)。反映重大或應(yīng)引起密切關(guān)注的信訪問(wèn)題，應(yīng)做好《重要信訪摘報(bào)》工作。二、按照審理黨紀(jì)案件的批準(zhǔn)權(quán)限和處理政紀(jì)案件的行政處分權(quán)限，辦理系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)信訪舉報(bào)案件。十、對(duì)有問(wèn)題的黨員、干部和公職人員的處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。二、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以及各行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)信訪接待室要建立《信訪登記簿》，負(fù)責(zé)信訪的登記、呈批、立案、調(diào)查、督辦、復(fù)信、上報(bào)、歸檔等工作。六、對(duì)黨員、干部或黨組織違反黨的路線、方針、政策、國(guó)家的法律法規(guī)、利用職權(quán)謀取私利和其他不正之風(fēng)問(wèn)題的檢舉、控告信件，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)處理。之后英國(guó)在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。2000年出臺(tái)的《立法法》規(guī)定以聽(tīng)證會(huì)等多種形式立法，立法聽(tīng)證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機(jī)關(guān)的立法智慧提供了一個(gè)有益的渠道。一、信訪聽(tīng)證概念之界定與把握信訪聽(tīng)證是指處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。（三）信訪聽(tīng)證搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值⑥。（一）關(guān)于公開(kāi)原則。即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙公開(kāi)利益的情形，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道。信訪聽(tīng)證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個(gè)方面的內(nèi)涵。平等參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)?；乇苤贫取⒏嬷獧?quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽(tīng)證會(huì)的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點(diǎn)，是信訪聽(tīng)證公正運(yùn)行的基石。再次，可考慮引入法律援助制度。二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由主持聽(tīng)證會(huì)的機(jī)關(guān)會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)常委會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)：已經(jīng)舉行聽(tīng)證，信訪人若沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證據(jù)違反有關(guān)聽(tīng)證規(guī)定，并不能提供新的事實(shí)、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門(mén)和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將不再受理。 毅《行政處罰聽(tīng)證程序的適用》，《行政復(fù)議制度中聽(tīng)證程序的引入》，參見(jiàn)《湖北行政法制》，2004年第6期。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。三是嚴(yán)格程序。六、信訪聽(tīng)證制度的構(gòu)建和運(yùn)行信訪聽(tīng)證會(huì)一般安排在信訪件承辦單位召開(kāi)，并提前一個(gè)星期將聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間、聽(tīng)證內(nèi)容通知上訪人且進(jìn)行公示。如果有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有告知就構(gòu)成程序違法，申請(qǐng)人有權(quán)得到法律上的救濟(jì)權(quán)利。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。聽(tīng)證過(guò)程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對(duì)方的主張、證據(jù)。凡是與信訪案有事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽(tīng)證。即聽(tīng)證的結(jié)論應(yīng)公開(kāi)，而且闡明作出聽(tīng)證結(jié)論的理由，包括事實(shí)和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開(kāi)。這四個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約聽(tīng)證的效果。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無(wú)理要求，息訪息訴。（四）雖然信訪聽(tīng)證會(huì)在某種程度上會(huì)增加執(zhí)法成本，但無(wú)論如何，都是“收益”遠(yuǎn)大于“成本”的⑤。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。2005年5月1日施行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。正當(dāng)法律