【正文】 借助其他行政執(zhí)法機關(guān)行使職權(quán)搭好的“梯”子使基層檢察院的立案監(jiān)督工作更上一層“樓”。但本文認為造成此困境主要還是立法層面的原因，亟需從立法角度予以完善。這種情況就和我國關(guān)于證人出庭的規(guī)定相似，只是規(guī)定了證人有出庭作證的義務(wù)，對于違法此義務(wù)后，相應(yīng)的懲罰措施卻沒有。二是宣傳不夠到位，很多受害人在案件發(fā)生后，根本不知如何維護自己權(quán)益，更加不知檢察機關(guān)有立案監(jiān)督權(quán)這一回事，這兩方面的原因?qū)е铝肆副O(jiān)督線索質(zhì)量不高。這種說理應(yīng)當包括已經(jīng)查明的量刑事實及其對量刑的影響；是否采納公訴人、被告人及其辯護人、被害人及其訴訟代理人的量刑意見及其理由；法院的量刑理由和法律依據(jù)等。三、解決問題的對策（一）加強有關(guān)量刑情節(jié)事實的調(diào)查針對偵查機關(guān)對量刑事實的調(diào)查不重視，有時可能會調(diào)查不全面，甚至有所遺漏的問題，檢察機關(guān)在起訴案件時，可通過訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人或走訪調(diào)查等方式對可能會影響被告人量刑情節(jié)的一切事實進行審查、調(diào)查，必要時退回偵查機關(guān)補充偵查，確保所有關(guān)于量刑的事實都被查清。目前，檢法兩家對適用“從輕”還是“減輕”常常認識不同，這也導(dǎo)致了檢察機關(guān)提出的量刑建議不能被法院很好地采納。（三）檢法在量刑情節(jié)的認定及量刑幅度的選擇上存在分歧首先，對于被告人是否具有某些量刑情節(jié)，檢察機關(guān)與法院尚存在分歧。偵查機關(guān)對涉及量刑情節(jié)的證據(jù)調(diào)取不積極、不主動，容易導(dǎo)致檢察機關(guān)提出量刑建議依據(jù)不足，從而影響量刑建議的質(zhì)量。一、北京市西城區(qū)人民檢察院開展量刑建議工作的基本情況2009年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院根據(jù)《北京市檢察機關(guān)公訴部門關(guān)于推廣量刑建議改革的意見》，結(jié)合具體工作經(jīng)驗及工作實際制定了《北京市西城區(qū)人民檢察院實行量刑建議工作細則（試行）》，對實行量刑建議的基本程序作出了明確具體的規(guī)定。在具體工作中還要注重創(chuàng)新機制，完善對執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為的監(jiān)督和考評，使考評和監(jiān)督工作貫穿干警執(zhí)法辦案整個流程，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，從而實行科學(xué)合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監(jiān)察部門根據(jù)全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優(yōu)罰劣，形成激勵作用。(二)健全機構(gòu)，提高專業(yè)化建設(shè)一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，力爭提高其地位和影響力。二、加強基層紀檢監(jiān)察工作的對策(一)提高認識，認真開展教育活動提高思想認識，是抓好紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。大力提高紀檢監(jiān)察工作水平，不僅是保持檢察隊伍純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，更是促進司法和諧、構(gòu)建和諧社會的重要保障。紀檢監(jiān)察工作要避免流于形式，則需要制定一批具有科學(xué)性、針對性，執(zhí)行性和操作性都很強的規(guī)章制度。加強教育管理，提高綜合素質(zhì)，切實優(yōu)化紀檢隊伍建設(shè)。面對新形勢下紀檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新，對全體干警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。制度流于形式，監(jiān)督檢查不到位。有的干警認為紀檢監(jiān)察、反腐倡廉都是有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部有事，只要不違紀違法犯錯誤，就與我沒有關(guān)系。三是“評廉”。要充分發(fā)揮特約監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、人大代表和人民群眾的作用，主動請進來，組織他們開展行風評議、明察暗訪、檢查窗口服務(wù)、視察座談等多種多樣的活動；要走出去，對案件進行回訪，接受、聽取案發(fā)單位的意見。三是對已查結(jié)的自偵案件進行回訪監(jiān)督。在教育的內(nèi)容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規(guī)等教育；在教育的對象上，要突出對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、普遍教育與重點教育相結(jié)合等方法；還要突出教育的重點時期和重點環(huán)節(jié)，硬化教育考核指標。打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。二、提高紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作效率的對策加強學(xué)習，改變觀念，提高認識。管理體制不健全。從目前情況來看，有相當?shù)幕鶎訖z察院只有紀檢組，無監(jiān)察室。雖然紀檢監(jiān)察工作在檢察機關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認為檢察機關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀檢監(jiān)察工作可有可無。另一種方法是將基層檢察院紀檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院。加強檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作，應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點，靈活多樣，抓住各個環(huán)節(jié)，多管齊下，以達到監(jiān)督實效。自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監(jiān)督卡》；案件辦理結(jié)束后，填寫《執(zhí)法廉政監(jiān)督卡》，送紀檢監(jiān)察部門備案審查。通過一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權(quán)力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、行為失范，從而達到真正保護檢察人員的目的。一是“定廉”。但由于傳統(tǒng)思維和習慣做法的影響，檢察機關(guān)特別是基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作還比較被動，監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮作用，筆者擬結(jié)合自身工作情況，對基層檢察院紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策談幾點粗淺認識。筆者所了解的紀檢監(jiān)察人員多數(shù)年齡偏大，而少有的一些年輕干警又存在檢察業(yè)務(wù)不夠熟悉的情況，缺乏開展紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督工作的中堅力量。二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策措施提高認識，更新觀念，樹立紀檢監(jiān)察工作權(quán)威。近年來，檢察機關(guān)對紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)臵的要求更加明確，多把是否設(shè)臵有紀檢監(jiān)察部門作為對基層檢察院考核的一項指標，要求健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。通過正面引導(dǎo)，打消紀檢監(jiān)察干部怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同志，怕影響自己的前途，擔心打擊報復(fù)，擔心人際關(guān)系惡化等思想顧慮，從而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的綜合監(jiān)督能力強的紀檢監(jiān)察隊伍。預(yù)防保護則是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。(三)職責不明晰、機制不完善，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受限以我院為例，由于紀檢監(jiān)察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學(xué)，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規(guī)范性。針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育。(三)明確職責,創(chuàng)新工作機制檢察機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作既是執(zhí)法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀檢監(jiān)察部門和政治處、辦公室一樣在全院內(nèi)部是一個相對宏觀、具有基本職權(quán)即內(nèi)部監(jiān)察權(quán)的組織協(xié)調(diào)部門。論文關(guān)鍵詞 量刑建議 量刑情節(jié) 量刑標準2010年10月1日，“兩高三部”聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，量刑建議作為公訴權(quán)的一項重要內(nèi)容被確定下來。二、量刑建議工作中存在的問題（一）偵查機關(guān)不重視收集證明量刑情節(jié)的證據(jù)材料準確量刑的基礎(chǔ)是對涉及量刑情節(jié)的事實有全面而充分的掌握。這種過于寬泛的規(guī)定，還容易導(dǎo)致在刑罰種類的選擇上出現(xiàn)偏差，特別是在輕微刑事案件中關(guān)于有期徒刑和拘役刑的選擇上。其次，對量刑情節(jié)“從輕”、“減輕”的適用存在分歧。實踐中滿足這樣條件的案件少之又少，檢察機關(guān)很難以判決“畸輕畸重”為理由進行抗訴。故可通過對本地區(qū)近年刑事案件法院判決的量刑情況進行統(tǒng)計，形成量刑數(shù)據(jù)庫，對各個罪名的量刑情況分別進行總結(jié)，統(tǒng)一認定量刑情節(jié)的標準，對各種情況下各種量刑情節(jié)對法院量刑的影響幅度進行分析，將可能影響量刑的情況細致分類列明，確定各種量刑情節(jié)在各種情況下分別增減的幅度，形成可供參考的比較具體可行標準規(guī)定。一、刑事立案監(jiān)督工作存在的問題2008年至2012年，我院共受理的立案監(jiān)督線索共50件，