【正文】 韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反應。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領導人卡迪亞當場中彈身亡。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導致當選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領國”美國、“占領軍”北約部隊之間矛盾加深。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應有的重要貢獻。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應對周邊亂局。“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。對周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。在朝鮮半島問題上，中國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。當前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎，“具體情況、具體分析”。甚至會給你們帶來禍害。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。會議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領域以及在國際和地區(qū)事務中加強合作。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復雜的現(xiàn)實“熱點”、“難點”，中國的周邊外交銳意進取，開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標志是“睦鄰外交”大發(fā)展。再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道(陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線)的集中區(qū)域。即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。5月28日，溫家寶總理應邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示：“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國共產(chǎn)黨和政府堅定不移的方針。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當?shù)氐耐顿Y與人員安全。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。美國在中國周邊持續(xù)實施 “民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。在東面借“天安號”事件強化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”，加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。三是“三股勢力”(國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義)與部族民族矛盾作祟。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至“黨爭”、“政爭”不已。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。第二類是從所謂“威權(quán)體制”轉(zhuǎn)向“民主體制”的“轉(zhuǎn)型國家”的“轉(zhuǎn)型陣痛”。吉拉德于7月1 7日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動黨全國代表大會，而上一次黨代會則是在三十年前的1 980年舉行的，此舉表明朝鮮領導人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺。何況“天安號”沉沒謎團未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅決反對。美國和日本政府隨即分別表示“強烈譴責”導致“天安”號沉沒的行為。阿披實總理于當晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國家恢復正常和走上可持續(xù)復蘇道路。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時報》載文指“美國正在阿富汗走進死胡同”；巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落地區(qū)極端勢力發(fā)動清剿，但招致 “巴基斯坦塔利班”的殘忍報復。吉議會選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府。三是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權(quán)益。一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國對美國依賴太深及安全形勢惡化失控，二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作。，對我國的安全威脅增大東突分子和藏獨分子意在分裂中國，還在中國境內(nèi)發(fā)生各種暴力行為。美國和印度出于各自的戰(zhàn)略利益不謀而合?；诖?，美國在軍事和政治上積極做好威懾、預防和應急準備，對我國進行政治滲透、軍事圍堵和戰(zhàn)略遏制。二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”。釣魚島一直是我國與日本有爭端的島嶼。但朝鮮在2009年宣布不參加六方會談，不顧國際社會的反對，進行新一輪的核試驗。周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復雜化、聯(lián)動化。在朝鮮半島問題上，我國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。近期我國周邊地區(qū)多個海域軍事演習“扎堆”周邊海軍競賽浮出水面!從西太平洋到印度洋的“黃金海道”國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體“活躍”并存交織, 海洋安全前景堪憂!在南海, 越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對我施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為我國與東盟之間的“多邊爭議”。向東南延伸到大洋洲, 包括了澳大利亞與南太平洋島國!當前, 我國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定, 多個地緣方向滋生亂局!周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復雜化與聯(lián)動化!周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”!一、周邊國家與地區(qū)出現(xiàn)了哪些動蕩當前,在我國周邊各方向,!2010年4月7日,吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變, 在2005年靠“顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府!6月10日吉南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產(chǎn)損失, 大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難!吉議會選舉定于2010年10月舉行, 政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)!南亞則有多個國家政局劇烈動蕩!阿富汗首當其沖，巴基斯坦緊隨其后，美國奧巴馬政府強力實施”阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”大舉增兵阿富汗, 對巴基斯坦一再實施越境打恐, 引發(fā)極端勢力與恐怖組織強烈反彈, 致使南亞恐怖襲擊活動有增無減!美國于9 11事件后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年，“塔利班” “愈挫愈勇”。巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車, 對本國部落區(qū)極端勢力發(fā)動清剿但遭“巴基斯坦塔利班”的殘忍報復陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。而美國則想方設法“插手”南海問題企圖以此增加對華制衡“籌碼”。對東南亞地區(qū)而言, 我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題!由于歷史與現(xiàn)實原因，有關(guān)國家對我國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實, 我國的主權(quán)領土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返!同時，,由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化!目前, 我國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國，越南占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁、菲律賓則態(tài)度蠻橫且仰仗美國撐腰，不斷帶頭對我國挑起事端!我國應繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持, 如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕!對南亞地區(qū)而言我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端!我國的主要“競爭者”是印度, 而主要伙伴則是巴基斯坦!當前，南亞政策應保持“平衡”:一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控, 防止南亞力量對比進一步失衡!二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作!三是對美國自“9 11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加予以密切關(guān)注與高度警覺!對中亞地區(qū)而言, 我國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個國家, 而主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織!我國在該地區(qū)的主要任務有兩點, 一是維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié), 捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。2010年3月26日晚韓國“天安”號警戒艦在韓國西部海域因發(fā)生爆炸而沉沒，艦上104名官兵中僅有58人生還。今年9月中旬，日本非法扣押我國在釣魚島航行的漁船，并且扣押了我國漁船的船長。二、周邊國家政局動蕩主要分為哪幾種類型第一類是所謂的“成熟民主國家”的政局演變。三是“三股勢力（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。美國和日本、韓國強化軍事同盟關(guān)系。美國從遏制中俄的需要出發(fā)，加緊對蒙古的拉攏。五、面對周邊形勢我國該如何應對首先，以“四片經(jīng)營“為基礎，對周邊“具體情況、具體分析”。對中亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個國家，而主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。四是有效應對大國地源角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外。南亞則有多個國家政局劇烈動蕩?！鞍退币辉僦圃靽乐乜植酪u擊活動，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。5月25日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢緊張升級。經(jīng)中國方面的努力斡旋，聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。與此同時，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟困境加劇。綜上所述，當前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復雜化乃至一定程度的聯(lián)動化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。中國周邊國家政局動蕩多數(shù)屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風險較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟利益易受沖擊。包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強社會”的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織(NGO)活躍，反政府活動盛行，選舉爭拗與“街頭政治”司空見慣，以至內(nèi)耗不止。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的“重災區(qū)”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護自身正當權(quán)益，堅決反對以武力方式解決問題，并在