【正文】 在今年結束在伊拉克的戰(zhàn)爭，將兵力投入到了阿富汗戰(zhàn)場，甚至巴基斯坦。釣魚島一直是我國與日本有爭端的島嶼。中方采取了一系列措施使日方不得不考慮改善與中國的關系。而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”。第二類是從所謂“威權體制”轉向“民主體制”的“轉型國家”的“轉型陣痛 ”。二是國內(nèi)經(jīng)濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。三是對我周邊資源與能源爭奪加劇。基于此，美國在軍事和政治上積極做好威懾、預防和應急準備，對我國進行政治滲透、軍事圍堵和戰(zhàn)略遏制。就剛剛結束的美韓軍演，有幾天是24小時的高強度的軍事演習，對外宣稱只是遏制朝鮮再次發(fā)生挑釁，但誰不會知道美國背后的真正意義。美國和印度出于各自的戰(zhàn)略利益不謀而合。由于南海儲存了很多資源，導致各國對它覬覦已久。，對我國的安全威脅增大東突分子和藏獨分子意在分裂中國，還在中國境內(nèi)發(fā)生各種暴力行為。在朝鮮半島問題上，我國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關系，并且 利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國對美國依賴太深及安全形勢惡化失控，二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作。一是大力強化“周邊是首要”與“維權”并舉的意識，集中精力、加大投入、專注周邊、科學研判、及時反應、積極引導。三是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益。當前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復雜化與聯(lián)動化。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府。吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援，但俄羅斯除了加強其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動。吉議會選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導致當選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領國”美國、“占領軍”北約部隊之間矛盾加深。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時報》載文指“美國正在阿富汗走進死胡同”；巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落地區(qū)極端勢力發(fā)動清剿，但招致 “巴基斯坦塔利班”的殘忍報復。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。阿披實總理于當晚發(fā)表電視講話指出，政府有信心使國家恢復正常和走上可持續(xù)復蘇道路。而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端，企圖使雙邊爭議“多邊化”，美國也極力“插手”南海問題，致使南海形勢更加敏感復雜。美國和日本政府隨即分別表示“強烈譴責”導致“天安”號沉沒的行為。韓國同日還表示恢復“對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓練。何況“天安號”沉沒謎團未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅決反對。先是鳩山由紀夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措與6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動黨全國代表大會，而上一次黨代會則是在三十年前的1 980年舉行的，此舉表明朝鮮領導人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再“難產(chǎn)”，伊拉克政治前景難以明朗；伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯綜復雜。吉拉德于7月1 7日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。二、政局動蕩主要分哪幾種類型中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達國家，按其政治體制、所處社會發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。第二類是從所謂“威權體制”轉向“民主體制”的“轉型國家”的“轉型陣痛”。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從“前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權“新老代際問題”突出，土國新總統(tǒng)尚在摸索之中。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼“政治標簽”的話語霸權，是為西方對外干涉服務的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環(huán)境也有一定的參考價值。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首“兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至“黨爭”、“政爭”不已。城鄉(xiāng)與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗爭。三是“三股勢力”(國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義)與部族民族矛盾作祟。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。在東面借“天安號”事件強化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”，加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經(jīng)濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響．力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權更加強調(diào)亞洲，極力爭奪東亞區(qū)域合作“主導權”，重點“經(jīng)營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入；印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。美國在中國周邊持續(xù)實施 “民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權大國”中國以及俄羅斯。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰(zhàn)略通道安全展開復雜博弈。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。包括上半年的大地震(印度尼西亞、中國青海玉樹等)、大旱災(中國西南五省及中南半島)，夏季的大洪水、臺風、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。在周邊某些鄰國陷入長期“內(nèi)耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)，導致數(shù)萬難民逃往中國云南境內(nèi)。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當?shù)氐耐顿Y與人員安全。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”，日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)．分別引發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡，其各自“地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外，大國加緊角逐周邊油氣與礦產(chǎn)資源，中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應將面臨更大的變數(shù)。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經(jīng)濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產(chǎn)安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動兩國睦鄰友好合作關系在兩國共同倡導的和平共處五項原則基礎上不斷向前發(fā)展。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責任，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關系是中國共產(chǎn)黨和政府堅定不移的方針。雙方隨時和定期就兩國內(nèi)政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經(jīng)驗等共同關心的問題深入溝通。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。19共同聲明”的立場，為實現(xiàn)半島無核化的目標而共同努力。5月28日，溫家寶總理應邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示：“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼，對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。經(jīng)中方努力斡旋，聯(lián)合國安理會于2010年7月9日通過了關于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現(xiàn)了平衡兼顧各方立場的特點，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協(xié)商。即“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當長的歷史時期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。再次，在經(jīng)濟上，周邊地區(qū)關乎中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰(zhàn)略通道(陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線)的集中區(qū)域。而中國周邊外交的主要目標之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標志是“睦鄰外交”大發(fā)展。在2004年召開的第十次駐外使節(jié)會議正式提出“周邊是首要”。面對金融危機引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進，面對周邊環(huán)境錯綜復雜的現(xiàn)實“熱點”、“難點”，中國的周邊外交銳意進取，開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”，不僅將周邊外交定位為“地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側重點與方式方法——“做實做深”．所謂“實”即務實、扎實，所謂“深”即深入周邊、“深耕”周邊、不浮在表面。會議發(fā)表了《2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領域以及在國際和地區(qū)事務中加強合作。二是加大反恐力度，構筑本組織發(fā)展的安全環(huán)境。六是秉承透明開放，營造本組織發(fā)展的良好環(huán)境。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。甚至會給你們帶來禍害?！彼嵵刂厣辏?“我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。當前，對周邊形勢出現(xiàn)的新變化，要以“四片經(jīng)營”為基礎，“具體情況、具體分析”。美國還在距該地區(qū)不遠的關島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關系，包括堅持對臺軍售。在朝鮮半島問題上，中國應繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。由于歷史與現(xiàn)實的原因，南海問題(其中又以南沙群島及其海域最為突出)現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉的“老大難”問題。越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國應繼續(xù)加強與東盟有關國家的傳統(tǒng)友好關系，以爭取其支持，例如泰國以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗——巴基斯坦戰(zhàn)略”前景，美印軍事合作等予以密切關注與高度警覺。中國的中亞政策將堅持“安全”與“經(jīng)濟”并舉的“雙輪驅動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。對周邊亂局既要分又要統(tǒng)籌應對，積極促進周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實維護自身地緣戰(zhàn)略利。做實”周邊工作。“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。五是有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰(zhàn)略依托。調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應對周邊亂局。有效防范鄰國亂局的“外溢效應”，有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應有的重要貢獻。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導致當選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領國”美國、“占領軍”北約部隊之間矛盾加深。“巴塔”一再制造嚴重恐怖襲擊活動．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的”惡性循環(huán)”。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領導人卡迪亞當場中彈身亡。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應冷靜克制，妥善處理有關問題．避免局勢緊張升級。韓國于6月4日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結果，請求安理會做出反應。經(jīng)中國方面的努力斡旋