【正文】 三是周邊資源與能源爭奪加劇。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期“一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護國王與軍方權(quán)勢的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點關(guān)注與嚴(yán)密防范。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩，甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等 “四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。西亞動蕩主要是“兩伊問題”。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強調(diào)維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復(fù)，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應(yīng)對。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等1 9個府已實施3個月的緊急狀態(tài)法再延長3個月，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里也嚴(yán)重受制于議會，大權(quán)趨于旁落；尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)發(fā)動大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝(印度“毛派”等)不時對印度安全部隊發(fā)動突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”．有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂”轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對所謂”問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險。一是大力強化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識，集中精力．加大投入、專注周邊，科學(xué)研判．及時反應(yīng)、積極引導(dǎo)。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國在南海問題上的對策，一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機．加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用，另一方面也應(yīng)盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機。對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個”特殊的鄰國”——美國?！贬槍鹑谖C后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務(wù)委員還特別強調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風(fēng)飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。包括t2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強旨在消除技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國n投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學(xué)交流等。特別是在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力“，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)”畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系．最終與所有鄰國實現(xiàn)了關(guān)系正?；榧芯τ诟母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用．周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為”第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是”四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，”周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”，周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織．各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進行認(rèn)真探討。針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)．苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。六、中國外交迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但辯證地看．只要我們準(zhǔn)確“把脈“周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。隨著中國全方位加速崛起．中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”．一些鄰國對華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力”利用矛盾”。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴(yán)重威脅中國的海外利益。一方面．包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢．中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。各方圍繞”海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰(zhàn)略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。三、周邊國家政局動蕩的內(nèi)因政治經(jīng)濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督．立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁．多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”．民主黨執(zhí)政難度進一步增大。特別是．韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。在朝鮮半島方向，韓國于5 jq20日公布”天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果。泰國軍隊于5月19日開進”紅衫軍”集會區(qū)域，展開”清場”行動，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財產(chǎn)損失。美國于“9?11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年． “塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。盡管中國的綜合國力會大大增強，維護國家安全的手段更加多樣，但強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。（4）地區(qū)領(lǐng)土、海洋爭端趨于升溫，中國的海上領(lǐng)土和海洋權(quán)益面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)近年來關(guān)于東海和南海的爭端越來越頻繁。傳統(tǒng)政治安全問題仍較突出，新型挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)，今年以來出現(xiàn)了不少突發(fā)事件，特別在我國的周邊，問題還呈現(xiàn)增多的趨勢。求和平、求穩(wěn)定、求合作是地區(qū)形勢的主流。所以我們每一個中國人，都要努力為中國富強、中華民族偉大復(fù)興而努力整體形勢是：中央將繼續(xù)實施有針對性、靈活性和前瞻性的政策策略，在抑通脹、控物價、穩(wěn)建設(shè)、降風(fēng)險中，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。二是有關(guān)國家加強控制和軍事準(zhǔn)備。第一篇：我國未來周邊形勢走向不容樂觀我國未來周邊形勢走向不容樂觀我國周邊形勢20多年的相對穩(wěn)定來之不易，短期內(nèi)不至于發(fā)生牽動全局的戰(zhàn)亂。越南反復(fù)宣稱對南沙群島擁有主權(quán)，并成立南沙地方行政機構(gòu)，還準(zhǔn)備向南海占領(lǐng)島礁移民。經(jīng)濟發(fā)展政策：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將深入推進，經(jīng)濟增長將由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在整個世界還籠罩著經(jīng)濟衰退陰云之際，亞洲地區(qū)國家率先擺脫衰退，目前地區(qū)經(jīng)濟總體上保持了較快增長勢頭，是全球最具活力和潛力的地區(qū)之一。朝鮮半島現(xiàn)在最大的問題，是朝鮮的去核化進程問題，維持朝鮮半島的和平也不是單純的依靠哪一個國家向哪一方施壓就能實現(xiàn)的，這要靠各方共同努力，致力于和平的維護和經(jīng)濟的發(fā)展，靠援助得來的發(fā)展始終不能從根本上解決問題，靠“制裁”得來的和平也始終不能長久。圍繞釣魚島和南沙群島爭端以及海上劃界問題，中日之間以及中國與部分東盟國家之間，產(chǎn)生了嚴(yán)重紛爭（馬來西亞、菲律賓、越南）。、5．加強文化交流，增強國與國之間的互信文化是一個國家綜合國力的重要標(biāo)志和重要組成部分，而重視文化是中華民族的傳統(tǒng)之一。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應(yīng)有的重要貢獻。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會制，公決獲得高票通過。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”．陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。其發(fā)展極端則是成為嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定的所謂“失敗國家”，其政局異動具有長期性、系統(tǒng)性、突發(fā)性與高度不確定性。一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致?！疤﹪扑榈拿裰鳌奔捌淙找嬖鲩L的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟極具破壞性，泰國政府驅(qū)散”紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家”向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。對伊拉克、阿富汗進行”民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權(quán)更迭”。同時，中國”海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘．美國更是極力維護”海洋霸權(quán)”。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權(quán)獨立、有效抵制西方大國以“民主“干涉其內(nèi)政的企圖。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟加速”走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)．有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其”危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。事實上，針對當(dāng)前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國風(fēng)范。2010年5月3日至7日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。四是擴大人文交流。5月28日，溫家寶總理應(yīng)邀訪問韓國，溫總理同韓國總統(tǒng)李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示，“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼．對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。由此可見，”周邊外交” “濃縮”了”大國外交”、”發(fā)展