【正文】 美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁，多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。特別是，韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。泰國軍隊于5月1 9日開進“紅衫軍”集會區(qū)域，展開“清場”行動，雙方?jīng)_突造成嚴重傷亡與財產(chǎn)損失。6月27日，吉就新憲法舉行 “全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會制，公決獲得高票通過。六是與時俱進、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。對美國自“9?11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分．南海問題可謂積重難返。我們的意圖是透明的、善意的。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。具體而言．周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：首先．在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩中帶與戰(zhàn)略屏障。金正日認為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道．為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。再次，針對緬甸即將舉行的”大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵．也將嚴重威脅中國的境外機構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中曰專屬經(jīng)濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜．日本極力強化對中國“釣魚島”的”事實占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”：在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜”作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。尤其是．美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投 入”．給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨”丟掉”政權(quán)．民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期”一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向”兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護國王與軍方權(quán)勢的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭遠未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩．甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。西亞動蕩主要是“兩伊問題”。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復(fù)，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應(yīng)對。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里也嚴重受制于議會，大權(quán)趨于旁落；尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時對印度安全部隊發(fā)動突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴重傷亡與損失。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。1．堅持和平共處五項原則，繼續(xù)推行睦鄰?fù)饨粓猿衷诤推焦蔡幬屙椩瓌t的基礎(chǔ)上保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造一個和平安全的周邊環(huán)境，是我國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。二是地區(qū)合作的加快推進并不斷深化。南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯(lián)合對屬于中國領(lǐng)海范圍12海里的南海油氣資源進行瘋狂的掠奪性開發(fā)。理論上的不穩(wěn)定因素,理論上的不穩(wěn)定因素簡要概括為三“多”一是鄰國多,二是大國強國多。保證國家重點在建、續(xù)建項目的資金需要，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。而伊朗核問題也增加了這一地區(qū)穩(wěn)定的脆弱，不久前伊朗衛(wèi)隊副司令在伊巴邊境遭自殺爆炸襲擊身亡，為伊核問題解決和地區(qū)形勢平添了不確定因素。大力推進文化交流可以促進世界和平以及睦鄰友好關(guān)系，促進各國政治經(jīng)濟的發(fā)展。阿富汗首當(dāng)其中．巴基斯坦緊隨其后。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認為泰國社會矛盾依舊難解；緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；日本政局持續(xù)動蕩。面對“亂云飛渡”的周邊環(huán)境．中國應(yīng)準(zhǔn)確“把脈”、從容應(yīng)變。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、”選舉綜合癥”嚴重等原因，致使其政局異?；靵y，極個別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家“或“失敗國家”。四、導(dǎo)致中國周邊動蕩的外因大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗”萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國”西部大開發(fā)”與”東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關(guān)系”特殊”．敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)”大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對”問題國家”施加影響，致使中國在”問題國家”與西方大國之間陷入兩難。二是加強戰(zhàn)略溝通。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示．希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安號”事件這一頁，早日重啟六方會談。回顧新中國成立以來的周邊外交”思想脈絡(luò)”及其實踐，大致可劃分為四個階段。這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進程中的關(guān)鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦．中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土）。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。一、周邊出現(xiàn)哪些動蕩中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出。美國決策層內(nèi)部對 “阿富汗新戰(zhàn)略”也存在嚴重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著”的麥克里斯特爾解職，改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。認為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動蕩不定；朝鮮政權(quán)“換代”進程明顯加快。其政局波動具有周期性、規(guī)則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。一是國內(nèi)政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應(yīng)”世界地緣政治與經(jīng)濟重心“東移”亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實力”。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅”的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名，尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。美國于“9周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。在堅持”四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上．統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太”六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割．形成聯(lián)動機制。中國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。美國還在距該地區(qū)不遠的關(guān)島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系．包括堅持對臺軍售。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰(zhàn)略選擇。胡總書記講話中對周邊外交強調(diào)“做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托”．不僅將周邊外交定位為”地緣戰(zhàn)略依托”，而且提出了開展周邊外交的側(cè)重點與方式方法——“做實做深”，所謂“實”即務(wù)實、扎實，所謂“深”即深入周邊、”深耕”周邊、不浮在表面。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩(wěn)定。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟合作（“10+3”）等”拖后腿”j吉爾吉斯斯坦政治”變天”對上海合作組織（“sco”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗。但另一方面．周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的”重災(zāi)區(qū)”。包括”第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、”第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、”第十八名”的東帝汶、”第十九名”的朝鮮等。綜上所述，當(dāng)前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動化．其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。經(jīng)中國方面的努力斡旋．聯(lián)合國安理會于7月9日通過了關(guān)于“天安”號事件的主席聲明。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。吉議會選舉定于2010年1 o月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。加強國與國之間文化交流與合作，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動，增進我國與周邊國家國民的相互了解，加深感情。（2）周邊一些國家出現(xiàn)政局動蕩和安全惡化南亞地區(qū)極端勢力與宗教、分離等勢力合流之勢明顯，安全形勢惡化，使我國邊疆穩(wěn)定也面臨威脅。完善財稅政策，推進結(jié)構(gòu)性減稅。對于這種挑戰(zhàn)，我個人認為主要來自兩大方面：一是理論上的，二是行動上的。機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是一種財富，它可以鞭策我們努力奮斗，發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合國力，維護國家安全，保障我國立于不敗之地。2．不確定因素和挑戰(zhàn)增多我國是世界鄰國最多的國家，周邊局勢向來復(fù)雜，對我國的發(fā)展影響也大。2．提升我國的軍事實力在世界多極化166和經(jīng)濟全球化的時代背景下，要有效維護國家安全和發(fā)展，必須大力提高國家軍事實力。6月10日．吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。韓國同日還表示恢復(fù)”對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與”防擴散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再”難產(chǎn)“，伊拉克政治前景難以明朗；伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈j中突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯綜復(fù)雜。例如，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從”前蘇聯(lián)”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”的痕跡，哈、塔、烏三國政權(quán)