【正文】 國土資源部門要進一步加強土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。(十九)堅持正確的輿論導(dǎo)向。(十七)整頓房地產(chǎn)市場秩序。(十六)建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售代理行為。(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定價。修建性詳細規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、規(guī)劃用地周圍環(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、各類住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分實施計劃等。環(huán)京津的城市要超前思維、科學(xué)規(guī)劃，積極推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)合理住房消費。加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。嚴格執(zhí)行國土資源部有關(guān)商品住宅用地的宗地出讓面積上限規(guī)定，大城市不超過20公頃，中等城市不超過14公頃，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃。四、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。發(fā)展限價商品住房、公共租賃住房等政策性住房，解決城市中等偏下收入家庭及符合條件的新就業(yè)職工的住房困難。要加大廉租住房建設(shè)規(guī)模，多渠道籌集廉租住房房源。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)的利用效率。各地要按照《通知》要求，對去年以來出臺的地區(qū)性政策措施及時進行清理，并根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整。六、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，加快市場信息系統(tǒng)建設(shè)。當前重點要抓好棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計劃編制，己完成編制的市、縣要進一步完善，并因地制宜地制定項目實施方案。各地要抓緊建立健全保障性住房管理體制。晉江、南安、永安、長汀等住房保障體系建設(shè)試點縣（市），要按照試點方案加快試點工作步伐，先行先試，重點是擴大保障范圍，實行可租可售，完善住房保障體系，并在上半年開展試點過程總結(jié)，推廣經(jīng)驗，推動工作。五是把棚戶區(qū)改造解決低收入住房困難納入廉租住房保障統(tǒng)計范疇。二是做好2010年中央增投廉租住房項目前期工作，各地已篩選申報2010年廉租住房建設(shè)項目48個，計劃建設(shè)廉租住房10998套。并根據(jù)市場形勢，必要時會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場秩序整治，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。督促開發(fā)企業(yè)在現(xiàn)場公示銷售行為規(guī)范文本，讓消費者監(jiān)督開發(fā)企業(yè)銷售行為，并在銷售現(xiàn)場公布主管部門舉報電話，方便群眾投訴。三、完善商品房預(yù)售制度，加強市場監(jiān)管。對不符合土地出讓合同約定的住房套型結(jié)構(gòu)比例指標，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（一）抓緊編制20102012年住房建設(shè)規(guī)劃。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。(八)深入推進重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。(七)大力發(fā)展文化建設(shè)發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。認真做好艾滋病防治工作。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。三是建立健全考核問責(zé)機制。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔(dān)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。大力推進科技創(chuàng)新。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。第三，要加強制度建設(shè)、保障社會公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。三、加強對劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。二○一○年一月十八日第二篇：促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進保障性安居工程，加強對市場需求的分類調(diào)控，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇1～2個城市進行試點，在確保資金安全的前提下，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)加快推進廉租住房與經(jīng)濟適用住房有機銜接，實行廉租住房可租可售，經(jīng)濟適用住房可售可租，租售并舉。設(shè)區(qū)城市要進一步完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，2010年9月底實現(xiàn)與省級房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測系統(tǒng)鏈接。對不按規(guī)定公布相關(guān)信息和銷售的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，逾期仍未整改的，房地產(chǎn)管理部門暫停其預(yù)售資格，并作為不良經(jīng)營行為記入信用檔案，向社會曝光。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可時應(yīng)提供包括合理定價在內(nèi)的銷售方案，向房地產(chǎn)管理部門備案。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標方法。二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機性購房（三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)及時向社會公布，對需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。各市、縣人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、經(jīng)濟租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例、廉租住房配建比例等控制性指標要求。建設(shè)（房地產(chǎn)）部門會同有關(guān)部門建立開發(fā)項目檔案，跟蹤督促項目開發(fā)建設(shè)進度。市、縣人民政府可根據(jù)本地市場需求情況，對本地居民首次購買普通自住房的，給予購房款適當比例的財政補貼。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞣桨复_定的方法和步驟，將本轄區(qū)房地產(chǎn)項目閑置土地的清理結(jié)果情況，于2010年7月10日前上報省國土資源廳。房地產(chǎn)管理部門要以項目為單位建立預(yù)售許可項目檔案，并將預(yù)售許可的項目名稱、幢號、房號、面積、價格等信息向社會公布。工商部門要加強房地產(chǎn)廣告和銷售合同監(jiān)管，倡導(dǎo)“重合同守信用”，依法查處房地產(chǎn)拍賣中串標、虛假廣告、廣告代理單位和發(fā)布單位違法發(fā)布廣告，以及房地產(chǎn)銷售和中介經(jīng)紀中違法合同、不平等合同侵害消費者權(quán)益等行為。各地要通過在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建、城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、購置等方式增加廉租住房房源。各地應(yīng)抓緊制定并出臺廉租住房出售管理辦法，明確廉租住房產(chǎn)權(quán)管理、上市交易、資金管理等相關(guān)政策。同時，積極開展農(nóng)村危房改造試點工作，增加試點戶數(shù)。建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個經(jīng)營過程科學(xué)有序地進行。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。加大宣傳力度，提高游客反宰意識。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25元。加強和創(chuàng)新社會管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。進一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。認真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，堅決反對鋪張浪費和形式主義。屬于建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要抓緊抓實；涉及土地、財稅、金融等調(diào)控政策的落實工作，要主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保各項政策措施落到實處。（二）優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地建設(shè)（房地產(chǎn)）部門要組織開展開發(fā)建設(shè)項目清查，逐項逐幢建立開工、竣工及建設(shè)進度管理檔案，重點跟蹤督促已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證未建、已建未售的商品住房項目。制定并推行銷售公示的內(nèi)容文本、公示欄目制作樣本，做到公示信息齊全、規(guī)范，對不按規(guī)—3— 定布置公示的，暫緩審批其預(yù)售申請。針對多數(shù)企業(yè)采取先簽預(yù)購書再簽正式買賣合同的實際，制定并推廣商品房預(yù)購書示范文本，將預(yù)購行為納入房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)管理，實行預(yù)購書網(wǎng)上即時備案，既規(guī)范預(yù)購行為，維護買賣雙方合法權(quán)益，又使得房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)與項目銷售實際狀況同步一致，真正做到銷售信息公開、透明、準確。（一）落實2010年廉租住房工作任務(wù)。在抓緊廉租住房建設(shè)的同時，立即啟動實物配租的相關(guān)工作。（三）大力發(fā)展經(jīng)濟租賃住房和限價商品住房。一是選擇福州、廈門進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)住房公積金閑置資金用于保障性住房建設(shè)項目貸款。—6—五、加快推進城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極開展農(nóng)村危房改造試點。今年全省確定的晉江、永春、光澤、長汀等四個試點縣（市），要盡快制定試點實施方案，明確試點范圍和試點對象，落實試點補助資金，倒計時安排危房改造工作計劃，推進試點工