【正文】 （六）針對重點領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式 文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。((三))落實經(jīng)費保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。((四))堅持民主開放。二、基本原則((一))堅持目標(biāo)導(dǎo)向。（二）文本起草階段在對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；（三）論證咨詢階段1．通過走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時召開相關(guān)專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；2．根據(jù)論證和咨詢意見，對“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；（四）審定發(fā)布與落實方案階段“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會議討論，并根據(jù)會議意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準(zhǔn)實施。（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實力和核心競爭力，堅持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興國、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合學(xué)校實情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實施。（三）國土局對入庫土地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行先期整理開發(fā)，完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升土地價值。四、工作目標(biāo)規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制，建立“一個口子進(jìn)、一個池子蓄、一個口子出”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備、開發(fā)、經(jīng)營新體制。%。46′—xx176。出讓與儲備在實施層面是緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，它們之間在操作時間、運作數(shù)量、資金運作等方面均存在著不一致，這種不一致恰恰需要通過土地儲備規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。與土地利用計劃的關(guān)系土地利用計劃是土地利用總體規(guī)劃的實施計劃，屬于資源性控制規(guī)劃，主要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)總量控制和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通、水利等獨立選址建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)的分類控制。土地儲備規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，增量土地的推出必須符合土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)控制。土地儲備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時點、房地產(chǎn)市場供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時序，其和近期規(guī)劃成果具體到地塊。而土地利用總體規(guī)劃則側(cè)重于土地資源的配置，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地與未利用土地的平衡，更具資源特性?？偟目磥恚ㄟ^土地儲備規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：（1）實施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展；（2）摸清土地信息，平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益最大化，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用；（3）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用；（4）促進(jìn)土地儲備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運作。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。如何構(gòu)架土地儲備規(guī)劃的體系并進(jìn)行科學(xué)編制，以發(fā)揮該規(guī)劃的作用，尚需在理論和實踐層面繼續(xù)探索。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要始終堅持“全市一盤棋”的思想，把規(guī)劃編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)調(diào)步調(diào)的過程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，努力做好全市土地儲備規(guī)劃編制工作。五、進(jìn)度安排（一）2016年8月31日前，成立土地儲備規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定土地儲備規(guī)劃編制工作方案。（三）提出土地儲備規(guī)劃實施措施。（二）規(guī)劃范圍。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正確處理社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下土地資源合理利用與保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、增量與存量的用地指標(biāo)問題，促進(jìn)土地資源合理配置與節(jié)約集約利用，保障市域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。摸清土地儲備信息，合理確定土地使用性質(zhì)，為土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益最大化，實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展與利用。通過土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、布局和變化規(guī)劃，歸納反映土地利用特點和存在問題，結(jié)合規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，突出需要重點解決的問題。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和修改機(jī)制，結(jié)合國家法律、法規(guī)及支持西部發(fā)展的有關(guān)政策，確定土地儲備規(guī)劃動態(tài)評估、適時調(diào)整和修改的機(jī)制。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。切實加強(qiáng)前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，有序推進(jìn)規(guī)劃編制。顯然，在具體操作過程中，任何一個環(huán)節(jié)都需要有規(guī)劃的合理控制：收購儲備關(guān)系到儲備資金的籌集運作、被拆遷人的安置、征地與用地指標(biāo)的平衡；開發(fā)整理關(guān)系到城市設(shè)施建設(shè)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)等；出讓則直接影響到整個房地產(chǎn)市場和宏觀經(jīng)濟(jì)的運行。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)則是協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)業(yè)各業(yè)之間的用地矛盾，平衡農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地之間的配置，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，取得土地的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。土地利用總體規(guī)劃的對象是區(qū)域內(nèi)所有土地。而土地利用總體規(guī)劃實施通過用途管制制度，經(jīng)由用地申報、審批、監(jiān)督等過程。因此，主要以市場研究和地塊具體開發(fā)為基礎(chǔ)的土地儲備規(guī)劃，可以反饋和修正城市規(guī)劃并確保城市規(guī)劃方案的實施。筆者認(rèn)為，土地出讓計劃與土地儲備規(guī)劃性質(zhì)相同，但內(nèi)涵要小。2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。2011年全縣總?cè)丝趚x萬人，其中城鎮(zhèn)人口xx萬人，％，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2102元。4．可儲備土地資源后備資源開發(fā)潛力有限全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來越少，土地儲備難度不斷加大。、土地收購儲備程序： 申請收購儲備，權(quán)屬核查，征詢意見，現(xiàn)場踏勘，費用測算，方案報批，簽訂收購合同，支付土地安置補(bǔ)償款，權(quán)屬變更，納入政府儲備土地。六、規(guī)劃實施保障措施（一）．建立部門領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立部門領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任制。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實編制規(guī)劃。（二）堅持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。充分發(fā)揚民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個層面的參與度。為切