【正文】 由于縣級(jí)合作銀行的特殊性，決定了縣級(jí)擔(dān)保中心的特殊性（不以盈利為目的），不可能通過吸納股東投入來增加基金。一是動(dòng)員會(huì)員企業(yè)增加入會(huì)基金，籌集400500萬元；二是向上爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)運(yùn)行較好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的無償補(bǔ)助資金；三是建立對(duì)擔(dān)保中心的再投入機(jī)制，建議縣政府從每年財(cái)政預(yù)算中安排專門資金，增加對(duì)擔(dān)保中心的資本金投入。最近縣聯(lián)社先后兩次作了較大下調(diào)，‰，‰，與國(guó)家基準(zhǔn)利率相比分別上浮了90%和 79%。2008年全縣限額以上棉紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、增加值和利潤(rùn)分別占全縣限額以上工業(yè)的x%、x%和x%。起到了政府投資的“放大器”，銀行風(fēng)險(xiǎn)的“減壓器”，中小企業(yè)信用的“孵化器”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“促進(jìn)器”的作用。在要求貸款企業(yè)每月必須如實(shí)上報(bào)的基礎(chǔ)上，擔(dān)保中心及時(shí)進(jìn)行跟蹤問效，了解掌握企業(yè)的情況和需求。（三）科學(xué)評(píng)定信用等級(jí)，確定擔(dān)保限額對(duì)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、固定資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債狀況、效益情況、資本構(gòu)成及法人、股東基本情況，擔(dān)保中心逐一建立企業(yè)基礎(chǔ)檔案資料，參照協(xié)作銀行制定的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定辦法，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了一套可操作的企業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（分為aaa級(jí)、aa級(jí)、a級(jí)、b級(jí)和c級(jí)五級(jí)會(huì)員企業(yè)）。擔(dān)保中心開辦費(fèi)、辦公費(fèi)由縣財(cái)政解決，減少了會(huì)員企業(yè)的融資成本。企業(yè)只好進(jìn)行社會(huì)融資，向親朋好友拆借或民間高息借貸，這樣不僅擾亂了金融市場(chǎng)，也形成了潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)民間糾紛。xx家會(huì)員企業(yè)擔(dān)?；鹨延沙闪⒅醯膞x萬元增加到xxx萬元，擔(dān)保項(xiàng)目已由單純的貸款擔(dān)保拓展到貸款擔(dān)保和承兌匯票擔(dān)保。按照“入會(huì)自愿、互為擔(dān)保，合作共盈、促進(jìn)發(fā)展”的原則，由縣政府出資發(fā)起，吸收民營(yíng)企業(yè)加入。（三）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要健全在擔(dān)保制度；協(xié)作銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；推行反擔(dān)保制度。3擔(dān)保機(jī)構(gòu)貨幣形態(tài)的擔(dān)保資金可按國(guó)家規(guī)定購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、國(guó)債。，內(nèi)部管理混亂。由于受地方政府財(cái)力所限，擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模不大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年6月底，中國(guó)設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)近1千家，共籌集資金287億元人民幣；累計(jì)受保企業(yè)約5萬戶，累計(jì)擔(dān)?？傤~約1200億元；受保企業(yè)擔(dān)保后從業(yè)人員增加58萬人，新增銷售收入1100億元，新增利稅100多億元。（二）所謂擔(dān)保，是指為了降低信用違約風(fēng)險(xiǎn)，促成市場(chǎng)交易，由擔(dān)保人主動(dòng)承諾提供履約的保證，保障債權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的行為。而建立信用擔(dān)保體系可幫助企業(yè)解決貸款難、擔(dān)保難的矛盾，有利于降低和分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用率，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下良好的銀企信用關(guān)系，有助于增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2005年我中心的工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞市委、市政府制定的產(chǎn)業(yè)政策，支持國(guó)企改革，在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下重點(diǎn)扶持?jǐn)U大就業(yè)和增加稅收的企業(yè)以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技型等行業(yè)或類別的中小企業(yè)，注重發(fā)展社會(huì)整體效益。其次，我中心在與銀行的合作上存在偏差。為了減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)融資成本，進(jìn)而扶持中小企業(yè)的發(fā)展，2004年，在銀行系統(tǒng)調(diào)高貸款利息的情況下，我中心的擔(dān)保費(fèi)率向下做了調(diào)整，平均擔(dān)保費(fèi)率由2004年的 %%，%，減少企業(yè)融資成本164萬元左右。2002年5月公司注冊(cè)資本增至1466萬元，固定資產(chǎn)增至2000萬元。但是考慮到此筆借款可以在銀行放大給企業(yè)提供1500萬元的貸款，我中心還是義無反顧地承擔(dān)了下來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的中小企業(yè)在銀行貸款總額只占銀行對(duì)企業(yè)貸款總額的一半。十一月份，通過借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我中心引入了新的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，并組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)。而財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)中心財(cái)務(wù)工作、綜合部負(fù)責(zé)中心總體考核內(nèi)務(wù)工作，這樣，業(yè)務(wù)與內(nèi)勤就科學(xué)地分離開來，有利于更好的各司其職，做好本職工作。截至匯報(bào)日，2004年我中心擔(dān)保業(yè)務(wù)筆數(shù)92筆，%，本年實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入358萬元，較上年全年增長(zhǎng)142萬元，%。為滿足中小企業(yè)直接融資需求，深圳擔(dān)保中心率先提出“中小企業(yè)捆綁發(fā)債”設(shè)想，并積極促成我國(guó)首只支中小企業(yè)集合債券——07’深中小債成功發(fā)行。五年多來，擔(dān)保中心從一個(gè)概念起步，今天已成為全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的排頭兵，每年都接待幾十批來自全國(guó)各地的政府、金融、擔(dān)保等單位的考察訪問。風(fēng)險(xiǎn)代償率一直控制在萬分之幾的水平內(nèi)。自創(chuàng)的“‘四全’風(fēng)險(xiǎn)管理體系” 2003年獲得第四屆深圳市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，《中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建》2004年獲得國(guó)家級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，這是中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)在企業(yè)管理國(guó)家級(jí)最高獎(jiǎng)項(xiàng)上的首次突破。擔(dān)保中心將向著“建設(shè)一流的團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)、形成一流的品牌”目標(biāo)奮斗不已。深圳擔(dān)保中心“嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健、高效、安全”的機(jī)構(gòu)建設(shè)得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，2004年自主研發(fā)的《中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建》榮獲國(guó)家級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，并先后榮獲“全國(guó)十大最具影響力中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“深圳知名品牌”、國(guó)家級(jí)“最具自主創(chuàng)新能力企業(yè)”、全國(guó)十大中小企業(yè)“成長(zhǎng)之星”等榮譽(yù)，2006年、2007連續(xù)兩年在國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司組織的全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)中被評(píng)為最高資信等級(jí)AAA級(jí)。本年順利解除擔(dān)保責(zé)任共80筆。中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革是在總結(jié)了三年擔(dān)保工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為更好的開展工作而作出的決策。通過學(xué)習(xí)，中心員工業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，中心防范風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。隨著中小企業(yè)發(fā)展步伐的加快，中小企業(yè)對(duì)資金的需求越來越大，對(duì)擔(dān)保業(yè)的需求也必然越來越強(qiáng)。四、扶持中小企業(yè)，擔(dān)保作用不斷增強(qiáng)我中心在扶持中小企業(yè)過程中，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)有實(shí)力、有帶動(dòng)能力，在加工和科技創(chuàng)新等方面有特殊成效，能真正發(fā)揮龍頭作用的企業(yè)加大扶持力度。在我中心多年來對(duì)該公司的大力支持下，企業(yè)資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我中心所扶持的29家中小企業(yè)中，成長(zhǎng)情況最好的是內(nèi)蒙古利豐企業(yè)集團(tuán)有限公司，銷售收入2003年與2002年相比增長(zhǎng)50000萬元，2004年與2003年相比增長(zhǎng)90000萬元，年利稅2003年3000萬元，2004年實(shí)現(xiàn)4000萬元，就業(yè)人數(shù)由2003年的1200人增長(zhǎng)到2004年的1620人。擔(dān)保中心成立初衷是為銀行分擔(dān)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)是以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的形式合作，而現(xiàn)在擔(dān)保中心承擔(dān)了100%的風(fēng)險(xiǎn)，銀行完全實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的效果，這沒有與雙方的收益掛鉤，是不合理的，同時(shí)也使銀行放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)控，限制了擔(dān)保中心擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展，不利于整個(gè)金融系統(tǒng)的工作配合。加強(qiáng)擔(dān)保宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)擔(dān)保工作的認(rèn)識(shí)，提升擔(dān)保中心自身的知名度，使更多的企業(yè)了解擔(dān)保、了解擔(dān)保中心，逐步培養(yǎng)自身在企業(yè)中的形象，另要爭(zhēng)取各界領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擔(dān)保工作的支持，形成共識(shí)、增加影響。自上世紀(jì)九十年代開始，我國(guó)的擔(dān)保行業(yè)就在學(xué)習(xí)摸索中不斷前進(jìn)和壯大，由原來的非專業(yè)性“呆人作保”，逐漸發(fā)展成現(xiàn)在政府扶持的專業(yè)性信用擔(dān)保體系，而且信用擔(dān)保在化解融資風(fēng)險(xiǎn)、確保融資成功等方面發(fā)揮的重要作用。（三）信用擔(dān)保：是指由中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債權(quán)人約定以保證的方式為債權(quán)人提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人不能按合同約定履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人進(jìn)行代償，承擔(dān)債務(wù)人的責(zé)任或履行債務(wù)的金融中介行為，可以解決中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)擔(dān)保難的問題，補(bǔ)充中小企業(yè)信用的不足，分散金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源的合理配置，提高資金使用效率。由于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保對(duì)象的特殊性，決定了它很難以商業(yè)化形式運(yùn)作，政府必須介入，以強(qiáng)有力的政策支持。（二）存在的問題我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的快速發(fā)展，對(duì)解決我國(guó)中小企業(yè)融資難問題發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)過去專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，近三年擔(dān)保機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)張使得本來就稀缺的擔(dān)保人才更加短缺。4擔(dān)保機(jī)構(gòu)非貨幣形態(tài)的擔(dān)保資金可按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行管理。（四）推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)實(shí)行政府推動(dòng)措施，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)；不斷完善人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，方便信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)咨詢。中心的性質(zhì)是：會(huì)員互助合作、自治自