【正文】 要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對人事權(quán)行使的監(jiān)督。在貫徹落實(shí)過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。最近，韓國的海力士有一個(gè)總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無錫落戶，再次深刻說明這個(gè)道理。過去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對實(shí)際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，在反腐敗斗爭中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。近幾年來，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進(jìn)，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性。宣教室要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。（三）健全完善宣教工作落實(shí)機(jī)制。二要確定工作目標(biāo)。三要抓好上下協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為相關(guān)部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)不夠明確，沒有具體工作任務(wù)分解表，沒有統(tǒng)一的量化評比標(biāo)準(zhǔn)，各成員單位的優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至是忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)?！痹诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊(duì)。二要要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。開展法制教育，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員干部依法行政的意識(shí)。（四）從宣教的系統(tǒng)上來看，缺乏規(guī)劃性。（三）從宣教的效果上來看，缺乏實(shí)效性。理當(dāng)成為重點(diǎn)對象的基層干部實(shí)際中往往成為教育的薄弱點(diǎn)，即充當(dāng)教育者多，被教育者少，這必然導(dǎo)致一些基層干部廉潔意識(shí)的淡化。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為法規(guī)制度的貫徹實(shí)施營造良好的環(huán)境和氛圍。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)方面存在的這些問題和缺陷，正是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因?yàn)樗鼈冏⒅胤ㄒ?guī)制度建設(shè)，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機(jī)制。腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱、腐敗動(dòng)機(jī)能否外化為行為、腐敗動(dòng)機(jī)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡和機(jī)會(huì)成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機(jī)制的健全程度及其約束力、強(qiáng)制力、懲處力、震懾力的強(qiáng)弱。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點(diǎn)。這一體系包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面，由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要按照胡錦濤總書記的要求，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、可行性、實(shí)效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。國內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗(yàn)表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實(shí)抓好法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗的機(jī)會(huì)成本為主要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險(xiǎn)”、不敢“伸手”、不能“投機(jī)”的制度和機(jī)制。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會(huì)控制方式，它能強(qiáng)制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強(qiáng)的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。這三者是目標(biāo)一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長，又互相滲透、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。一、從必要性上來看，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位臵，予以高度重視并切實(shí)抓好。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果?？v觀世界各國反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。二是現(xiàn)行制度體系中的相當(dāng)一部分制度不實(shí)用、不可用、不好用，亟待健全、改進(jìn)。自2009年起，對保護(hù)區(qū)圍欄工程、**森林撫育項(xiàng)目、**天然林保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、**鳥島入口服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行廉政責(zé)任制度。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實(shí)體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實(shí)效、預(yù)防和懲治有力度的重要保障。第三，從腐敗的發(fā)生機(jī)理看，加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全制度解決腐敗問題。其問題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時(shí)勢的新變化、滿足實(shí)踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。對法規(guī)制度落實(shí)情況定期督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。應(yīng)從把握教育對象的層次性，注重教育內(nèi)容的針對性，堅(jiān)持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實(shí)提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對性的 進(jìn)行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個(gè)性化，其感化力、滲透力較弱。有些單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只講耕耘，不問收獲。一是堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，不斷引導(dǎo)和教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環(huán)境再差不動(dòng)搖信念。信任并不能代替監(jiān)督。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無私奉獻(xiàn)的從政者，才能彪炳青史，永遠(yuǎn)為世人所傳頌。還有的認(rèn)為在當(dāng)前的形勢下，思想教育對遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。在開展經(jīng)常性宣傳教育方面還沒有形成長效機(jī)制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業(yè)務(wù)工作方面比較系統(tǒng)的制度機(jī)制。與文化宣傳、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的專題欄目少，結(jié)合黨員干部思想實(shí)際，有針對性的教育少。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進(jìn)行教育的職能；黨風(fēng)廉政室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能等等。這既是階段性的目標(biāo)，又是長期性的任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，總體部署，落實(shí)任務(wù)，打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好