【正文】 要以懲治制度建設(shè)為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權(quán)行使的監(jiān)督。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。要突出重點,抓住關(guān)鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學性。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學性。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。加強黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。要加強制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關(guān)重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進“兩個率先”提供有力保障。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進年、制度建設(shè)提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調(diào)動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性。宣教室要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領(lǐng)導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。（三）健全完善宣教工作落實機制。二要確定工作目標。三要抓好上下協(xié)調(diào)。一要加強外部協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為相關(guān)部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔的職責、任務(wù)不夠明確，沒有具體工作任務(wù)分解表，沒有統(tǒng)一的量化評比標準，各成員單位的優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。一些領(lǐng)導干部對反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至是忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動性不夠強?！痹诮ㄔO(shè)中國特色社會主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊。二要要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。開展法制教育，組織廣大黨員干部認真學習法律法規(guī)，增強廣大黨員干部依法行政的意識。（四）從宣教的系統(tǒng)上來看，缺乏規(guī)劃性。（三）從宣教的效果上來看，缺乏實效性。理當成為重點對象的基層干部實際中往往成為教育的薄弱點，即充當教育者多，被教育者少，這必然導致一些基層干部廉潔意識的淡化。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設(shè)責任制，督促各級領(lǐng)導干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規(guī)制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規(guī)制度建設(shè)，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要按照胡錦濤總書記的要求，著力在領(lǐng)導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強科學性、系統(tǒng)性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。國內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規(guī)制度建設(shè)這個關(guān)鍵。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領(lǐng)導者的更換而更換，也不會隨著領(lǐng)導者的看法和注意力的改變而改變。這三者是目標一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。一、從必要性上來看，加強制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位臵，予以高度重視并切實抓好。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結(jié)果?？v觀世界各國反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。二是現(xiàn)行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。自2009年起，對保護區(qū)圍欄工程、**森林撫育項目、**天然林保護建設(shè)項目、**鳥島入口服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等實行廉政責任制度。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。第三，從腐敗的發(fā)生機理看，加強制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經(jīng)驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機制、健全制度解決腐敗問題。其問題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。對法規(guī)制度落實情況定期督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問題，責成有關(guān)部門認真研究解決。應(yīng)從把握教育對象的層次性，注重教育內(nèi)容的針對性，堅持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實提高反腐倡廉教育的實效性。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對性的 進行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個性化，其感化力、滲透力較弱。有些單位把教育當成“軟任務(wù)”，只講耕耘，不問收獲。一是堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，不斷引導和教育黨員領(lǐng)導干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環(huán)境再差不動搖信念。信任并不能代替監(jiān)督。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無私奉獻的從政者，才能彪炳青史，永遠為世人所傳頌。還有的認為在當前的形勢下，思想教育對遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。在開展經(jīng)常性宣傳教育方面還沒有形成長效機制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業(yè)務(wù)工作方面比較系統(tǒng)的制度機制。與文化宣傳、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的專題欄目少，結(jié)合黨員干部思想實際，有針對性的教育少。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風廉政室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風室承擔著嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能等等。這既是階段性的目標，又是長期性的任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，總體部署，落實任務(wù)，打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝。干部培訓工作要按照五年輪訓規(guī)劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓工作目標的實現(xiàn)。各級黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好