【正文】 第一篇：反腐倡廉重在加強制度建設(shè)反腐倡廉重在加強制度建設(shè)關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的淺談********胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話時，突出強調(diào)“制度建設(shè)”，標志著加強反腐倡廉制度建設(shè)已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。一、從必要性上來看，加強制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權(quán)力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，1預防腐敗發(fā)生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設(shè)擺在突出位臵，予以高度重視并切實抓好。二、從重要性上來看，加強制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領(lǐng)導者的更換而更換，也不會隨著領(lǐng)導者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調(diào)：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！笨梢赃@樣說，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個根本。三、從可行性上來看，加強制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結(jié)果。在這三要素中，腐敗機會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強化腐敗動機并促使腐敗動機轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H腐敗行為的作用。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。四、從現(xiàn)實性上來看，加強制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗，其中重要的一條，就是重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)之中，把反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經(jīng)驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機制、健全制度解決腐敗問題。縱觀世界各國反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。英國、美國、德國等西方發(fā)達國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現(xiàn)象的蔓延，成為發(fā)達國家反腐敗的典型。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規(guī)制度建設(shè)，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。國內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規(guī)制度建設(shè)這個關(guān)鍵。五、從長期性上來看，加強制度建設(shè)是新形勢下的緊要任務。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進反腐制度建設(shè)，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，反腐效果不斷增強。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現(xiàn)行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。三是現(xiàn)有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴格執(zhí)行，沒有發(fā)揮應有的效力，缺乏權(quán)威性和實效性。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強科學性、系統(tǒng)性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設(shè)的一項緊迫任務。六、從實踐中來看，抓好落實是加強制度建設(shè)的最終落腳點。********濕地管理局作為新成立的單位，從建局伊始，就把反腐倡廉制度建設(shè)與廉政風險防范管理工作緊密結(jié)合，突出反腐倡廉制度全面審查和清理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類規(guī)章制度進行了一次全面系統(tǒng)的清理和審查。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準反腐倡廉制度建設(shè)和風險防范管理中的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，修改完善各項制度，形成了《********管理局制度匯編》，使各項工作做到了有章可循、有規(guī)可依。好的制度一旦制定，關(guān)鍵要在抓落實上狠下功夫。自2009年起，對保護區(qū)圍欄工程、**森林撫育項目、**天然林保護建設(shè)項目、**鳥島入口服務區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等實行廉政責任制度。通過建立重點工作廉政約談機制，在項目招投標、施工管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)中層層簽訂廉政協(xié)議書，從源頭上規(guī)范項目承包、發(fā)包雙方的各項活動，極大地規(guī)范了工作程序，有效避免了不廉潔行為的發(fā)生。在制度建設(shè)實踐中，我們深刻地體會到領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部發(fā)揮模范作用至關(guān)重要。要按照胡錦濤總書記的要求，著力在領(lǐng)導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。領(lǐng)導干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好社會風氣。第二篇：反腐倡廉重在加強制度建設(shè)反腐倡廉重在加強制度建設(shè)中陽縣金羅鎮(zhèn)紀委胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話時，30多次提及“制度”，突出強調(diào)“制度建設(shè)”，標志著加強反腐倡廉制度建設(shè)已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。第一，從制度的重要作用看，加強制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權(quán)力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，預防腐敗發(fā)生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設(shè)擺在突出位置，予以高度重視并切實抓好。第二，從制度的特殊性能看，加強制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能