【正文】 做什么以及違反制度的后果，具有很強(qiáng)的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！笨梢赃@樣說，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個(gè)根本。第三，從腐敗的發(fā)生機(jī)理看，加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。在這三要素中，腐敗機(jī)會(huì)即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)化腐敗動(dòng)機(jī)并促使腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際腐敗行為的作用。腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱、腐敗動(dòng)機(jī)能否外化為行為、腐敗動(dòng)機(jī)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡和機(jī)會(huì)成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機(jī)制的健全程度及其約束力、強(qiáng)制力、懲處力、震懾力的強(qiáng)弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗的機(jī)會(huì)成本為主要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險(xiǎn)”、不敢“伸手”、不能“投機(jī)”的制度和機(jī)制。第四，從國(guó)內(nèi)外的反腐經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條，就是重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國(guó)情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全制度解決腐敗問題?？v觀世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是依靠法治和對(duì)各項(xiàng)基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現(xiàn)象的蔓延，成為發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗的典型。新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)的香港，之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國(guó)家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因?yàn)樗鼈冏⒅胤ㄒ?guī)制度建設(shè)，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗(yàn)表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，就必須切實(shí)抓好法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。第五，從制度反腐的現(xiàn)狀看，加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢(shì)下的緊要任務(wù)。近年來，從中央到地方的各級(jí)黨組織和政府大力推進(jìn)反腐制度建設(shè)，切實(shí)加大制度反腐力度，使反腐制度的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，反腐效果不斷增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新變化、滿足實(shí)踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現(xiàn)行制度體系中的相當(dāng)一部分制度不實(shí)用、不可用、不好用，亟待健全、改進(jìn)。三是現(xiàn)有的一些好制度沒有落到實(shí)處，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏權(quán)威性和實(shí)效性。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)方面存在的這些問題和缺陷，正是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、可行性、實(shí)效性的制度體系，就必然成為新形勢(shì)下開展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)第六，制度建設(shè)要狠抓落實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。一是建立健全宣傳教育機(jī)制。讓各級(jí)干部和廣大群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)法規(guī)制度落實(shí)情況定期督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為法規(guī)制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實(shí)施過程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。第三篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 重在宣傳教育推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)重在宣傳教育反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作，能夠提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識(shí)，對(duì)構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線有著重要的引導(dǎo)作用。然而現(xiàn)實(shí)中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是教育的實(shí)效性不強(qiáng)。應(yīng)從把握教育對(duì)象的層次性，注重教育內(nèi)容的針對(duì)性，堅(jiān)持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實(shí)提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。一、反腐倡廉宣傳教育機(jī)制缺失的主要表現(xiàn)（一）從教育的內(nèi)容上來看，缺乏針對(duì)性。一是廉政教育重點(diǎn)不明。理當(dāng)成為重點(diǎn)對(duì)象的基層干部實(shí)際中往往成為教育的薄弱點(diǎn)，即充當(dāng)教育者多，被教育者少，這必然導(dǎo)致一些基層干部廉潔意識(shí)的淡化。有些單位把對(duì)干部的教育和對(duì)一般職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在干部中開展的教育活動(dòng)搞成全員教育，表面上頗具聲勢(shì)，實(shí)則沖淡了重點(diǎn)。二是典型教育力度不大。正面典型相對(duì)太少，缺乏典型引路的作用；反面典型雖多，但也存在對(duì)身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限。三是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對(duì)性的 進(jìn)行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個(gè)性化，其感化力、滲透力較弱。（二）從宣教的載體上來看，缺乏創(chuàng)新性。一是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和時(shí)代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味簡(jiǎn)單地采用填鴨灌輸?shù)霓k法居多；二是缺少組織反腐倡廉教育活動(dòng)的靈活性和時(shí)代感，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實(shí)踐活動(dòng)中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。（三）從宣教的效果上來看，缺乏實(shí)效性。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。少數(shù)單位在廉政教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，時(shí)間安排過于緊促或干脆不作安排，內(nèi)容單調(diào)枯燥。有些單位民主生活會(huì)開得不扎實(shí)，很少批評(píng)和自我批評(píng)，甚至異化成了評(píng)功擺好會(huì)，變成表揚(yáng)與自我批揚(yáng)，吹捧與互相吹捧。二是目標(biāo)與檢驗(yàn)脫節(jié)。有些單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只講耕耘，不問收獲。三是導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐??；制度執(zhí)行、落實(shí)不到位，使整體教育效果不盡人意。（四）從宣教的系統(tǒng)上來看，缺乏規(guī)劃性。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現(xiàn)在“跟形勢(shì)，隨大流”，沒有系統(tǒng)周密的安排，缺乏總體規(guī)劃?！按蛞粯專瑩Q一個(gè)地方”，主要是沒有結(jié)合本單位本部門的工作實(shí)際、干部職工的思想狀況，無 的放矢開展宣傳教育，使日常宣傳教育工作成為盲點(diǎn)，甚至空白。二、抓好反腐倡廉教育工作的重要作用(一)能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法的意識(shí)。要開展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。一是堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，不斷引導(dǎo)和教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環(huán)境再差不動(dòng)搖信念。二是堅(jiān)持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的教育，學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，打牢黨員干部政治理論基礎(chǔ)，提高政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。三是開展國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。開展法制教育，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員干部依法行政的意識(shí)。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等為重點(diǎn)，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各 項(xiàng)具體規(guī)定，自覺遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。（二）能夠促使黨組織進(jìn)一步對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違法違紀(jì)的道路，除了自身的原因外，監(jiān)督體制機(jī)制的不健全也是一個(gè)重要方面。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。信任并不能代替監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)和完善事前、事中、事后的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二要要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。三要適應(yīng)社會(huì)主義政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，認(rèn)真實(shí)施政府信息公開條例，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。要積極開展行政監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。(三)能夠營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。通過對(duì)警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認(rèn)識(shí)到，腐敗分子的違法違紀(jì)行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和