【正文】 群眾路線。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。反腐倡廉制度建設(shè)的實踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進。四要構(gòu)建培訓(xùn)機制。二要健全督查機制。好思路、好政策要靠狠抓落實來實現(xiàn)。對宣傳教育的每項工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。每一項宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務(wù)，就要及時傳 達(dá)中央和上級精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強工作指導(dǎo)和督查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期向成員單位通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。特別在基層，這 一問題更加突出。（二）制度機制不全。先進典型教育激勵人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發(fā)揮著重要的作用。三要適應(yīng)社會主義政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，認(rèn)真實施政府信息公開條例，積極推進黨務(wù)公開。以《中國共產(chǎn)黨章程》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等為重點，進行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各 項具體規(guī)定，自覺遵守和維護黨紀(jì)條規(guī)。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現(xiàn)在“跟形勢，隨大流”，沒有系統(tǒng)周密的安排，缺乏總體規(guī)劃。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。有些單位把對干部的教育和對一般職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設(shè)的一項緊迫任務(wù)第六，制度建設(shè)要狠抓落實加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力。國內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規(guī)制度建設(shè)這個關(guān)鍵。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。這三者是目標(biāo)一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。六、從實踐中來看，抓好落實是加強制度建設(shè)的最終落腳點。五、從長期性上來看，加強制度建設(shè)是新形勢下的緊要任務(wù)。四、從現(xiàn)實性上來看，加強制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。我們必須充分認(rèn)識加強反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實效、預(yù)防和懲治有力度的重要保障。三、從可行性上來看，加強制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經(jīng)驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機制、健全制度解決腐敗問題。其問題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。好的制度一旦制定，關(guān)鍵要在抓落實上狠下功夫。第二篇：反腐倡廉重在加強制度建設(shè)反腐倡廉重在加強制度建設(shè)中陽縣金羅鎮(zhèn)紀(jì)委胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表重要講話時，30多次提及“制度”，突出強調(diào)“制度建設(shè)”，標(biāo)志著加強反腐倡廉制度建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預(yù)防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，預(yù)防腐敗發(fā)生。這就意味著，推進懲治和預(yù)防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個根本。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。二是建立健全監(jiān)督檢查機制。然而現(xiàn)實中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個重要原因是教育的實效性不強。三是教育的針對性不強。二是目標(biāo)與檢驗脫節(jié)。要開展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。通過對警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認(rèn)識到，腐敗分子的違法違紀(jì)行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失。個別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實，沒有真正從思想認(rèn)識上把宣傳教育當(dāng)作一項基礎(chǔ)性工作來抓，落實的措施不得力，效果不明顯。另一方面，已有的一些制度、規(guī)定結(jié)合實際不夠，針對性和可操作性不強，還比較籠統(tǒng)，影響落實的效果。近年來，各級黨組織適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，結(jié)合實際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經(jīng)常性教育方面，缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開會、學(xué)文件、讀報紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現(xiàn)身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教寓樂的方式方法比較少。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專設(shè)宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)55項，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長效機制。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關(guān)職能部門和重點網(wǎng)站的合作，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經(jīng)驗，總結(jié)成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。要有較高的理論水平，較好的政治素質(zhì)，有較寬的知識面和較強 的文字、口頭表達(dá)能力，還要具有開拓創(chuàng)新精神。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務(wù)、189項工作要求，分別落實到有關(guān)部門。二是人民群眾切身利益得到維護。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。對黨政機關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。當(dāng)前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面反腐倡廉制度建設(shè)是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓在手上。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。制度建設(shè)是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。加 強國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。運用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)人員個人有關(guān)事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。要切實提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作