【正文】 群眾路線。陽(yáng)光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見(jiàn)的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。權(quán)力的過(guò)于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。四要構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。二要健全督查機(jī)制。好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開(kāi)各地各部門(mén)的貫徹落實(shí)，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，就要及時(shí)傳 達(dá)中央和上級(jí)精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、黨校以及文化藝術(shù)等部門(mén)的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況，研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。特別在基層，這 一問(wèn)題更加突出。（二）制度機(jī)制不全。先進(jìn)典型教育激勵(lì)人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發(fā)揮著重要的作用。三要適應(yīng)社會(huì)主義政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等為重點(diǎn)，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各 項(xiàng)具體規(guī)定，自覺(jué)遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現(xiàn)在“跟形勢(shì)，隨大流”，沒(méi)有系統(tǒng)周密的安排，缺乏總體規(guī)劃。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。有些單位把對(duì)干部的教育和對(duì)一般職工的教育混為一談，沒(méi)有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在干部中開(kāi)展的教育活動(dòng)搞成全員教育，表面上頗具聲勢(shì)，實(shí)則沖淡了重點(diǎn)。四是建立制度實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估和完善機(jī)制。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問(wèn)題，制度反腐的效果亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、可行性、實(shí)效性的制度體系，就必然成為新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)第六，制度建設(shè)要狠抓落實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。國(guó)內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗(yàn)表明，要想卓有成效地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，就必須切實(shí)抓好法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗的機(jī)會(huì)成本為主要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險(xiǎn)”、不敢“伸手”、不能“投機(jī)”的制度和機(jī)制。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會(huì)控制方式，它能強(qiáng)制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強(qiáng)的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過(guò)一定的組織和程序來(lái)制定、修改或廢除的，因而不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。這三者是目標(biāo)一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，又互相滲透、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。六、從實(shí)踐中來(lái)看，抓好落實(shí)是加強(qiáng)制度建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。五、從長(zhǎng)期性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢(shì)下的緊要任務(wù)。四、從現(xiàn)實(shí)性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺(jué)性、積極性和緊迫感。由此可見(jiàn)，制度不僅是懲防體系必備的實(shí)體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實(shí)效、預(yù)防和懲治有力度的重要保障。三、從可行性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。在探索這條路子的過(guò)程中所積累的最重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全制度解決腐敗問(wèn)題。其問(wèn)題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新變化、滿足實(shí)踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。好的制度一旦制定，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上狠下功夫。第二篇：反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)中陽(yáng)縣金羅鎮(zhèn)紀(jì)委胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，30多次提及“制度”，突出強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，標(biāo)志著加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的重中之重。只有依靠制度來(lái)實(shí)施教育和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預(yù)防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來(lái)保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實(shí)、高效的軌道上運(yùn)行，需要借助制度的制裁作用來(lái)懲處、阻抑腐敗行為，并以此來(lái)警示人們，預(yù)防腐敗發(fā)生。這就意味著，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個(gè)根本。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐敗工作的新路子。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。二是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。然而現(xiàn)實(shí)中，反腐倡廉教育的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是教育的實(shí)效性不強(qiáng)。三是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。二是目標(biāo)與檢驗(yàn)脫節(jié)。要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。通過(guò)對(duì)警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認(rèn)識(shí)到，腐敗分子的違法違紀(jì)行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失。個(gè)別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實(shí)，沒(méi)有真正從思想認(rèn)識(shí)上把宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，落實(shí)的措施不得力，效果不明顯。另一方面，已有的一些制度、規(guī)定結(jié)合實(shí)際不夠，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，還比較籠統(tǒng)，影響落實(shí)的效果。近年來(lái)，各級(jí)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，結(jié)合實(shí)際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經(jīng)常性教育方面，缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開(kāi)會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教寓樂(lè)的方式方法比較少。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專(zhuān)設(shè)宣傳教育工作的宣教室外，其他部門(mén)也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)55項(xiàng)，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門(mén)、到人。每季度要監(jiān)督檢查，掌握進(jìn)度，找出差距，推動(dòng)工作；每半年要聽(tīng)取匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績(jī)，解決問(wèn)題；年底要拿出成果，評(píng)比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。要有較高的理論水平，較好的政治素質(zhì)，有較寬的知識(shí)面和較強(qiáng) 的文字、口頭表達(dá)能力，還要具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見(jiàn)》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見(jiàn)》中涉及的24個(gè)方面工作、112類(lèi)具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門(mén)也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開(kāi)展，其他地方也要著手推開(kāi)。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競(jìng)爭(zhēng)。三、研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。各地各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。加 強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。要切實(shí)提高國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作