【正文】 實用、不可用、不好用，亟待健全、改進(jìn)。第五，從制度反腐的現(xiàn)狀看，加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢下的緊要任務(wù)?？v觀世界各國反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。第四，從國內(nèi)外的反腐經(jīng)驗看，加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機(jī)會相互作用的結(jié)果。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位置，予以高度重視并切實抓好。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。第一，從制度的重要作用看，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。通過建立重點工作廉政約談機(jī)制，在項目招投標(biāo)、施工管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)中層層簽訂廉政協(xié)議書，從源頭上規(guī)范項目承包、發(fā)包雙方的各項活動，極大地規(guī)范了工作程序，有效避免了不廉潔行為的發(fā)生。********濕地管理局作為新成立的單位，從建局伊始，就把反腐倡廉制度建設(shè)與廉政風(fēng)險防范管理工作緊密結(jié)合，突出反腐倡廉制度全面審查和清理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類規(guī)章制度進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的清理和審查。三是現(xiàn)有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏權(quán)威性和實效性。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進(jìn)反腐制度建設(shè)，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，反腐效果不斷增強(qiáng)。英國、美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現(xiàn)象的蔓延，成為發(fā)達(dá)國家反腐敗的典型。我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗，其中重要的一條，就是重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化。在這三要素中，腐敗機(jī)會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)化腐敗動機(jī)并促使腐敗動機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H腐敗行為的作用?！笨梢赃@樣說，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。二、從重要性上來看，加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務(wù)。第一篇：反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的淺談********胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表重要講話時，突出強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，標(biāo)志著加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。這一體系包括懲治和預(yù)防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預(yù)防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，1預(yù)防腐敗發(fā)生。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。這就意味著，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個根本。腐敗動機(jī)的強(qiáng)弱、腐敗動機(jī)能否外化為行為、腐敗動機(jī)能在多大程度上實現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機(jī)會的多寡和機(jī)會成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機(jī)制的健全程度及其約束力、強(qiáng)制力、懲處力、震懾力的強(qiáng)弱。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規(guī)制度建設(shè)，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機(jī)制。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)反腐倡廉制度建設(shè)和風(fēng)險防范管理中的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，修改完善各項制度，形成了《********管理局制度匯編》，使各項工作做到了有章可循、有規(guī)可依。在制度建設(shè)實踐中，我們深刻地體會到領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范作用至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好社會風(fēng)氣。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務(wù)。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。第二，從制度的特殊性能看，加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要?！笨梢赃@樣說，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。在這三要素中，腐敗機(jī)會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)化腐敗動機(jī)并促使腐敗動機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H腐敗行為的作用。我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗，其中重要的一條，就是重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化。英國、美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現(xiàn)象的蔓延，成為發(fā)達(dá)國家反腐敗的典型。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進(jìn)反腐制度建設(shè)，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，反腐效果不斷增強(qiáng)。三是現(xiàn)有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏權(quán)威性和實效性。讓各級干部和廣大群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。三是建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。第三篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 重在宣傳教育推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)重在宣傳教育反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作，能夠提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識，對構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線有著重要的引導(dǎo)作用。一是廉政教育重點不明。正面典型相對太少，缺乏典型引路的作用；反面典型雖多，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限。一是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味簡單地采用填鴨灌輸?shù)霓k法居多；二是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和時代感，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。有些單位民主生活會開得不扎實，很少批評和自我批評，甚至異化成了評功擺好會，變成表揚與自我批揚，吹捧與互相吹捧。臺上反腐敗，臺下搞腐?。恢贫葓?zhí)行、落實不到位，使整體教育效果不盡人意。二、抓好反腐倡廉教育工作的重要作用(一)能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識和遵紀(jì)守法的意識。三是開展國家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違法違紀(jì)的道路，除了自身的原因外，監(jiān)督體制機(jī)制的不健全也是一個重要方面。一要重點加強(qiáng)對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)和完善事前、事中、事后的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。(三)能夠營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。而警示教育則從另外一個方面，通過深入剖析反面典型違法違紀(jì)的原因，來警示他人引以為戒，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中，對反腐倡廉教育工作認(rèn)識不高，重視不夠，對思想教育的地位和作用缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為反腐倡廉教育工作是一項“軟任務(wù)”、“虛工作”，是一項可做可不做的工作。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部片面的認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對反腐 倡廉宣傳教育工作采取事不關(guān)己，敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。一方面，已設(shè)定的制度不但不夠健全而且落實不夠到位，一些日常宣傳教育工作的開展仍然缺乏有效的制度規(guī)范，隨意性比較大，開展效果也因單位和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度的不同而不同。（三）整合力量不強(qiáng)。另一方面是經(jīng)費緊張，各單位普遍沒有宣傳教育專項經(jīng)費，由于經(jīng)費緊張，宣教活動的聲勢和規(guī)模受到限制，一些必需的宣教設(shè)備得不到及時更新，一些宣教活動無法深入群眾，深入基層，覆蓋面和影響力比較小.（四）落實措施不力。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利 于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強(qiáng)宣傳教育效果。二要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。（二）健全完善宣教任務(wù)分解機(jī)制。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作的形勢，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任