【正文】 具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務負起全面責任。二、對改進現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點對策思考通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區(qū)作為城市的細胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會服務、社區(qū)組織建設、社區(qū)民主政治建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。然而，各個社區(qū)服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩(wěn)固基層政權具有重要的意義。如現(xiàn)在很多企業(yè)有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區(qū)就是一個很好的場所。抓好社區(qū)文化的隊伍建設，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。熱愛社區(qū)文化事業(yè)、群眾文化活動，且具有一定文藝專長的文化工作骨干隊伍，是繁榮和發(fā)展社區(qū)文化的關鍵所在。缺乏銳意改革的意識，缺乏開拓精神，不積極努力去創(chuàng)造新的創(chuàng)建機制，漠視群眾日益增長的精神文化需求，看不到群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造力，背離了社區(qū)文化建設“以人為本”的基本原則，削弱社區(qū)文化的生命力。社區(qū)文化活動參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。在一些經(jīng)濟條件較好的街道、社區(qū)，領導比較重視，轄區(qū)內有經(jīng)濟效益好的單位資助，文化設施較為齊全，文化活動開展得較好，活動質量較高，一些新規(guī)劃、開發(fā)的小區(qū)，文化配套設施較為完善，充分發(fā)揮了它的文化功能，而部分老的居民小區(qū)文化設施則比較落后，配套性差，活動難以開展。社區(qū)工作者要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理于服務之中，以服務社區(qū)、服務群眾為第一目標，防止和克服社區(qū)工作機關化、行政化的傾向。其次，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價值，社會參與可以促進社會成員之間的溝通和了解，可以促成群體的團結與合作。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉移職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，相應地轉變?yōu)椤胺盏缴鐓^(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。如此一來，導致社區(qū)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會時期的進出蓋章、鄰里糾紛調解等具體事務。由于長期實行單位體制，社區(qū)意識淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導致社區(qū)居民對社區(qū)喪失認同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。社區(qū)建設是強化社區(qū)要素，增進社區(qū)機能的過程。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。社區(qū)工作是一項積極的社會工作，它要求社區(qū)服務功能不斷地向縱深擴展?，F(xiàn)在政府已將社區(qū)建設上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”，即適應城市企業(yè)體制改革和社會管理體制改革的需要，保證社會穩(wěn)定，促進城市社會發(fā)展。一、社區(qū)建設的歷史回顧及其意義在我國，社區(qū)建設這一概念由民政部于1991年5月首次提出。解決社區(qū)建設中存在的問題的對策：清除體制性障礙；做好社區(qū)居民歸屬感的培育；提高社區(qū)工作者的綜合素質和管理水平。加快計算機在社區(qū)、家庭的普及應用，推進智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設。應研究制定社區(qū)信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。一是加強組織協(xié)調。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問題：一是資金投入不足。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作。建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務體系。一方面可以減少社區(qū)負債,減少資金壓力。根據(jù)實際和可能,努力引導和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟:一是服務型經(jīng)濟,主要是發(fā)展以便民利民服務為主要形式的社區(qū)服務經(jīng)濟。(1)實行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區(qū)資源配置的基礎性意識,強化社區(qū)管理的市場化運作,結合政府職能轉變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會等中介機構,實現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強的社區(qū)服務項目通過市場化途徑培育發(fā)展。(3)強化社區(qū)建設和管理的機制市場經(jīng)濟社會是法制社會,經(jīng)濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。面對時代的發(fā)展和社會的進步,要明確社區(qū)職能、任務,根據(jù)實際情況研究、摸索和建立適應社區(qū)的新型社會基層管理體制。服務是社區(qū)建設的主題,是社區(qū)的生命力所在。居民對社區(qū)依賴性不強,居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認同感和歸屬感的形成,可使居民關系更加友善。一、社區(qū)建設的任務和內容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會。社區(qū)生活將成為中國社會生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強社區(qū)建設,對提高人民的生活水平和生活質量、健全社會保障體系具有積極的作用。社區(qū)建設主要包括以下幾個方面的內容:社區(qū)建設是城市基層政權建設的新的突破口,社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質文明和政治文明建設結合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識的加強,家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。社區(qū)服務的滯后主要問題在于:其一是對社區(qū)服務認識上存在誤區(qū),把社區(qū)服務完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟。建立新的社區(qū)管理體制,應著重從以下五個方面來考慮。強化社區(qū)建設和管理體制的法制建設,目的是將社區(qū)建設和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區(qū)建設和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。其次,應促進群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會、議事會和業(yè)主委員會的作用,建立社區(qū)管理源頭預防導向的模式。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。二是自救型經(jīng)濟,主要是組織農民在社區(qū)內實現(xiàn)自謀職業(yè),進行生產(chǎn)自救。另一方面可以使農民利益與社區(qū)經(jīng)濟緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。(3)完善社區(qū)單位服務的功能市場經(jīng)濟的建立以及社會的轉軌,企事業(yè)單位辦社會的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務功能需要逐步轉給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務機制,形成新的社會化服務格局?？梢月?lián)系相應的技術學校在社區(qū)內開展就業(yè)培訓活動或者成立夜校,對農民進行再教育,提高農民的文化素質和綜合素質,使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中。社區(qū)信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區(qū)服務呼叫系統(tǒng)、社區(qū)應用系統(tǒng)的建設以及網(wǎng)站的制作與維護等。社區(qū)信息化建設是一項系統(tǒng)工程，無論是醫(yī)藥衛(wèi)生、家政服務，還是勞動就業(yè)、生活保障，各個部門的服務對象都是社區(qū)居民。各級政府都應成立社區(qū)信息化工作協(xié)調領導機構，建立由民政部門和經(jīng)信部門牽頭、有關部門配合、縣區(qū)參加的工作協(xié)調機制，研究制定推進社區(qū)信息化的標準規(guī)范、政策措施和工作規(guī)劃，加強分類指導。及時清理不利于社區(qū)信息化工作的規(guī)章制度，凡電子化能解決的問題，各級政府部門一般不應要求街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)以及居民提供紙質文檔，暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設，采取優(yōu)惠措施，提高寬帶網(wǎng)絡普及率。我國的社區(qū)建設、社區(qū)服務、社區(qū)管理本著“以人為中心尋求發(fā)展”的思路，宗旨在于謀求城市文化和市民素質的提高。按照民政部負責人的解釋，社區(qū)建設是從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗提出的。在這里，可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對社區(qū)建設目標的訴求：支持和保障企業(yè)體制改革，化解社會壓力，保障城市社會穩(wěn)定。過去的社區(qū)工作僅僅停留在解決居民的實際困難上，而社區(qū)建設中的社區(qū)工作應延伸到社區(qū)居民家庭中，讓社區(qū)的所有家庭都感受到社區(qū)工作者提供的服務。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性?。欢钦捌渎毮懿块T紛紛在社區(qū)內設置組織機構，對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現(xiàn)象大量存在。如果我們不是把社區(qū)建設看作管