【正文】 具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。二、對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考通過對(duì)以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。然而，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。如現(xiàn)在很多企業(yè)有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的場(chǎng)所。抓好社區(qū)文化的隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。熱愛社區(qū)文化事業(yè)、群眾文化活動(dòng)，且具有一定文藝專長的文化工作骨干隊(duì)伍，是繁榮和發(fā)展社區(qū)文化的關(guān)鍵所在。缺乏銳意改革的意識(shí)，缺乏開拓精神，不積極努力去創(chuàng)造新的創(chuàng)建機(jī)制，漠視群眾日益增長的精神文化需求，看不到群眾中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力，背離了社區(qū)文化建設(shè)“以人為本”的基本原則，削弱社區(qū)文化的生命力。社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的街道、社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)效益好的單位資助，文化設(shè)施較為齊全，文化活動(dòng)開展得較好，活動(dòng)質(zhì)量較高，一些新規(guī)劃、開發(fā)的小區(qū)，文化配套設(shè)施較為完善，充分發(fā)揮了它的文化功能，而部分老的居民小區(qū)文化設(shè)施則比較落后，配套性差，活動(dòng)難以開展。社區(qū)工作者要不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)工作機(jī)關(guān)化、行政化的傾向。其次，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價(jià)值，社會(huì)參與可以促進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通和了解，可以促成群體的團(tuán)結(jié)與合作。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能，政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。如此一來，導(dǎo)致社區(qū)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會(huì)時(shí)期的進(jìn)出蓋章、鄰里糾紛調(diào)解等具體事務(wù)。由于長期實(shí)行單位體制，社區(qū)意識(shí)淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)喪失認(rèn)同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。社區(qū)建設(shè)是強(qiáng)化社區(qū)要素，增進(jìn)社區(qū)機(jī)能的過程。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。社區(qū)工作是一項(xiàng)積極的社會(huì)工作，它要求社區(qū)服務(wù)功能不斷地向縱深擴(kuò)展?，F(xiàn)在政府已將社區(qū)建設(shè)上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”，即適應(yīng)城市企業(yè)體制改革和社會(huì)管理體制改革的需要，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展。一、社區(qū)建設(shè)的歷史回顧及其意義在我國，社區(qū)建設(shè)這一概念由民政部于1991年5月首次提出。解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題的對(duì)策：清除體制性障礙；做好社區(qū)居民歸屬感的培育；提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平。加快計(jì)算機(jī)在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進(jìn)智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效評(píng)估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問題：一是資金投入不足。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項(xiàng)專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何工作。建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力。根據(jù)實(shí)際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。(1)實(shí)行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。首先,要增強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制對(duì)于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識(shí),強(qiáng)化社區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過市場(chǎng)化途徑培育發(fā)展。(3)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實(shí)際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會(huì)基層管理體制。服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。居民對(duì)社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識(shí)的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會(huì)。社區(qū)生活將成為中國社會(huì)生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會(huì)保障體系具有積極的作用。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識(shí)的加強(qiáng),家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德水平的提高及社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施等。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問題在于:其一是對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì)。建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個(gè)方面來考慮。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當(dāng)行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。其次,應(yīng)促進(jìn)群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會(huì)、議事會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的作用,建立社區(qū)管理源頭預(yù)防導(dǎo)向的模式。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量,因而對(duì)上級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。二是自救型經(jīng)濟(jì),主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè),進(jìn)行生產(chǎn)自救。另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟(jì)緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。(3)完善社區(qū)單位服務(wù)的功能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立以及社會(huì)的轉(zhuǎn)軌,企事業(yè)單位辦社會(huì)的現(xiàn)象急需改革,單位的后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū),與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制,形成新的社會(huì)化服務(wù)格局?？梢月?lián)系相應(yīng)的技術(shù)學(xué)校在社區(qū)內(nèi)開展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)或者成立夜校,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競(jìng)爭環(huán)境中。社區(qū)信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)以及網(wǎng)站的制作與維護(hù)等。社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是醫(yī)藥衛(wèi)生、家政服務(wù)，還是勞動(dòng)就業(yè)、生活保障，各個(gè)部門的服務(wù)對(duì)象都是社區(qū)居民。各級(jí)政府都應(yīng)成立社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由民政部門和經(jīng)信部門牽頭、有關(guān)部門配合、縣區(qū)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定推進(jìn)社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施和工作規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。及時(shí)清理不利于社區(qū)信息化工作的規(guī)章制度，凡電子化能解決的問題，各級(jí)政府部門一般不應(yīng)要求街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)以及居民提供紙質(zhì)文檔，暫時(shí)不能解決的，可以實(shí)行電子化、紙質(zhì)文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。鼓勵(lì)電信、廣播電視等通信運(yùn)營單位加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取優(yōu)惠措施，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。我國的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理本著“以人為中心尋求發(fā)展”的思路，宗旨在于謀求城市文化和市民素質(zhì)的提高。按照民政部負(fù)責(zé)人的解釋，社區(qū)建設(shè)是從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出的。在這里，可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的訴求：支持和保障企業(yè)體制改革，化解社會(huì)壓力，保障城市社會(huì)穩(wěn)定。過去的社區(qū)工作僅僅停留在解決居民的實(shí)際困難上，而社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)工作應(yīng)延伸到社區(qū)居民家庭中，讓社區(qū)的所有家庭都感受到社區(qū)工作者提供的服務(wù)。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。如果我們不是把社區(qū)建設(shè)看作管