【正文】 加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大處罰力度。把發(fā)票管理與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對(duì)發(fā)票管理工作的考核力度，對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。三、規(guī)范發(fā)票管理的對(duì)策和建議。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營(yíng)性收、付一般都會(huì)開(kāi)具或索取發(fā)票，而大部分個(gè)體戶(hù)，對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)收取付款時(shí)，大多不具發(fā)票，大部分消費(fèi)者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)付款時(shí)，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識(shí)，部分消費(fèi)者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費(fèi)收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會(huì)團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)使 用發(fā)票，但有些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項(xiàng)，如房屋出租、停 車(chē)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等項(xiàng)目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國(guó)家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的法律有效憑據(jù)地位。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶(hù)利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣(mài)”票，四處替人 開(kāi)具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費(fèi)”，特別是起征點(diǎn)上調(diào)后，很多未達(dá)起征 點(diǎn)而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開(kāi)的現(xiàn)象有上升趨勢(shì)，造成稅 收的大量流失。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹(shù)立品牌；三是要為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶(hù)。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，同時(shí)提高種子企業(yè)的技術(shù)水平。因此，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我國(guó)種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)控措施為了確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場(chǎng)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大打擊偽劣種子的力度，加強(qiáng)棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要做好棉花新品種的技術(shù)服務(wù)工作，搞好棉花品種試驗(yàn)示范推廣工作，篩選和確定當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場(chǎng)健康發(fā)展。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專(zhuān)用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測(cè)定、試驗(yàn)、示范、推廣力度。三． 棉種混亂對(duì)棉花生產(chǎn)的負(fù)面影響棉種混亂對(duì)棉花產(chǎn)量、棉農(nóng)增收、棉花品質(zhì)的影響不可忽視，可能造成棉區(qū)新的病害流行，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)。這種巨大的價(jià)格差異無(wú)法用定價(jià)策略和交通成本來(lái)解釋?zhuān)蚨梢钥闯觯渲写嬖谝恍┓欠ɑ蛘卟灰?guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，大量以小規(guī)模私人經(jīng)營(yíng)為主的種子經(jīng)銷(xiāo)商在最近幾年也遍布縣、鄉(xiāng)、村，此外還有一些流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，駕駛農(nóng)用交通工具串村銷(xiāo)售。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理十分困難。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。一是進(jìn)行證照的重新清理登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。但我縣的種子代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)），有的根本沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，既無(wú)種子進(jìn)貨憑證，又無(wú)種子銷(xiāo)售專(zhuān)用發(fā)票，并且在開(kāi)啟購(gòu)種發(fā)票時(shí)沒(méi)有填寫(xiě)購(gòu)種人的地址和種子名稱(chēng)，只寫(xiě)水稻或玉米種，甚至有個(gè)別代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)）銷(xiāo)售種子根本就不開(kāi)啟發(fā)票，或銷(xiāo)售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種子依質(zhì)論價(jià)，隨行就市，沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進(jìn)入了我縣市場(chǎng)。因此，造成了代銷(xiāo)人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。[J].(02).[3]劉小燕。特別是經(jīng)濟(jì)作物種子的經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐年增加，種子品種繁多，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售散裝種子或者拆包經(jīng)營(yíng)，種子管理站應(yīng)加大對(duì)這類(lèi)種子市場(chǎng)的日常監(jiān)管。二是強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)，保證種子質(zhì)量。2解決問(wèn)題的對(duì)策 加大對(duì)種子法律法規(guī)的宣傳力度。 無(wú)證生產(chǎn)種子（1）主要農(nóng)作物種子一是超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；二是無(wú)種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子；三是小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購(gòu)而來(lái)。第二篇：淺談種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策論 文題 目學(xué)年專(zhuān)姓學(xué) 黑龍江大學(xué) 課 程 論 文 《種子產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)》院：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院級(jí)：2011級(jí)業(yè)：種子科學(xué)與工程名：號(hào)：201127912014年5月：淺談種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策（張慶鑫，黑龍江大學(xué) 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院）摘 要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，最基本的生產(chǎn)資料就是種子。為加強(qiáng)我縣種子監(jiān)管力量，建議從大專(zhuān)院校中招聘2—3名專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)省、市種子管理機(jī)構(gòu)都參照公務(wù)員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執(zhí)法人員資格考核、持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。去年共接待群眾電話、來(lái)訪等投訴20余起，合理調(diào)解了種子糾紛，做到了領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷(xiāo)商和群眾三方滿(mǎn)意。一、我縣規(guī)范種子市場(chǎng)做法嚴(yán)把種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)按照《中華人民共和國(guó)種子法》、《江西省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)、規(guī)章的要求和審批程序，一是對(duì)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的許可進(jìn)行資格審核；二是對(duì)“委托代銷(xiāo)證”的企業(yè)及其銷(xiāo)售的種子進(jìn)行備案和檢查，09年進(jìn)入我縣種子市場(chǎng)的種子企業(yè)共29家，備案登記的經(jīng)營(yíng)品種共計(jì)106個(gè)；三是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)以及未審先推的品種，堅(jiān)決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場(chǎng)的流通。去年3月2日始至6月2日聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣種子市場(chǎng)進(jìn)行了文秘雜燴網(wǎng)全面的普法宣傳和執(zhí)法檢查，先后對(duì)十二家種子企業(yè)30個(gè)雜交水稻、棉花品種的種子進(jìn)行扦樣，送交市種子管理局進(jìn)行檢驗(yàn)。二、當(dāng)前種子管理中存在的問(wèn)題缺少固定的新品種對(duì)比試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。由于種子品種與選擇的優(yōu)劣會(huì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該大力推廣使用良種，這樣就可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，提升農(nóng)作物的品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）非主要農(nóng)作物種子一是無(wú)種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗；二是無(wú)種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗三是無(wú)證生產(chǎn)蔬菜種子和食用菌菌種[2]。強(qiáng)化種子經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人以及種子使用者的法律意識(shí)，維護(hù)《種子法》的尊嚴(yán)，確保種子執(zhí)法的公正，依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。從種子育苗期、生長(zhǎng)期、授粉期等各個(gè)大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行田間檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物品種，縣級(jí)種子管理站要積極組織種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展試種工作，在確認(rèn)適應(yīng)性和先進(jìn)性后，才能組織示范推廣種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全[5]。顧賽萍。為了爭(zhēng)奪銷(xiāo)售市場(chǎng)，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種時(shí)究竟選擇哪個(gè)品種好，很難做出決定，容易聽(tīng)任種子代銷(xiāo)商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣(mài)到2530元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣(mài)到1825元/公斤，有個(gè)別玉米品種賣(mài)到45元/公斤。種子出了問(wèn)題，農(nóng)民找到代銷(xiāo)商，因?yàn)闊o(wú)發(fā)票，代銷(xiāo)商拒不認(rèn)賬，購(gòu)銷(xiāo)雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會(huì)穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。由種子代（經(jīng)）銷(xiāo)戶(hù)填寫(xiě)種子經(jīng)營(yíng)備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷(xiāo)手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營(yíng)備案登記證；二是限制代銷(xiāo)點(diǎn)的委托單位。為加速依法治農(nóng)的進(jìn)程，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會(huì)相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對(duì)打假、扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)起到了積極的作用。建議安排相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。調(diào)查結(jié)果顯示，與縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的種子經(jīng)營(yíng)店雖然規(guī)模相對(duì)較小，但其銷(xiāo)售量更多。1[2][1]棉種市場(chǎng)出現(xiàn)的這些情況和問(wèn)題，對(duì)今年及今后棉花生產(chǎn)的影響將從隱性到顯性，矛盾會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，為此，希望引起各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視，并加以妥善解決。 棉田產(chǎn)量下降據(jù)調(diào)查，南陽(yáng)市某縣銷(xiāo)售的近50 個(gè)棉花品種中增產(chǎn)的品種確實(shí)存在，但是造成減產(chǎn)的品種也不少，個(gè)別品種減產(chǎn)30%～40%，引起減產(chǎn)的