【正文】 加強普通發(fā)票的日常檢查和專項檢查，加大處罰力度。把發(fā)票管理與稅收執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進一步建立和完善各項發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對發(fā)票管理工作的考核力度，對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。三、規(guī)范發(fā)票管理的對策和建議。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。在現(xiàn)實生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營性收、付一般都會開具或索取發(fā)票，而大部分個體戶，對個人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時，大多不具發(fā)票，大部分消費者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個人在購買商品或接受服務(wù)付款時，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識，部分消費者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會團體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購使 用發(fā)票，但有些單位出于小團體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項，如房屋出租、停 車費、學(xué)費、醫(yī)療費、經(jīng)營性收費等項目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會經(jīng)濟生活中的法律有效憑據(jù)地位。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣”票，四處替人 開具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費”，特別是起征點上調(diào)后，很多未達起征 點而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開的現(xiàn)象有上升趨勢，造成稅 收的大量流失。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍，加強對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機制，有利于做強做大種子企業(yè)，同時提高種子企業(yè)的技術(shù)水平。因此，加強對種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營人才和科技人才的培養(yǎng)，切實提高我國種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進我國種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)控措施為了確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加大打擊偽劣種子的力度，加強棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要做好棉花新品種的技術(shù)服務(wù)工作，搞好棉花品種試驗示范推廣工作，篩選和確定當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場健康發(fā)展。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進入企業(yè)，充分利用國內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測定、試驗、示范、推廣力度。三． 棉種混亂對棉花生產(chǎn)的負面影響棉種混亂對棉花產(chǎn)量、棉農(nóng)增收、棉花品質(zhì)的影響不可忽視，可能造成棉區(qū)新的病害流行，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)。這種巨大的價格差異無法用定價策略和交通成本來解釋，因而可以看出，其中存在一些非法或者不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，大量以小規(guī)模私人經(jīng)營為主的種子經(jīng)銷商在最近幾年也遍布縣、鄉(xiāng)、村，此外還有一些流動經(jīng)營者，駕駛農(nóng)用交通工具串村銷售。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場，加強市場管理十分困難。（六）進一步加強執(zhí)法檢查。一是進行證照的重新清理登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。但我縣的種子代銷戶（點），有的根本沒有建立種子經(jīng)營檔案，既無種子進貨憑證，又無種子銷售專用發(fā)票，并且在開啟購種發(fā)票時沒有填寫購種人的地址和種子名稱，只寫水稻或玉米種，甚至有個別代銷戶（點）銷售種子根本就不開啟發(fā)票，或銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。在市場經(jīng)濟條件下，種子依質(zhì)論價，隨行就市，沒有統(tǒng)一的價格。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進入了我縣市場。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。[J].(02).[3]劉小燕。特別是經(jīng)濟作物種子的經(jīng)營戶逐年增加，種子品種繁多，經(jīng)營點多是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，大多數(shù)經(jīng)營戶銷售散裝種子或者拆包經(jīng)營，種子管理站應(yīng)加大對這類種子市場的日常監(jiān)管。二是強化質(zhì)量檢驗，保證種子質(zhì)量。2解決問題的對策 加大對種子法律法規(guī)的宣傳力度。 無證生產(chǎn)種子（1）主要農(nóng)作物種子一是超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案；二是無種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子；三是小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購而來。第二篇：淺談種子市場經(jīng)營管理存在的問題及對策論 文題 目學(xué)年專姓學(xué) 黑龍江大學(xué) 課 程 論 文 《種子產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)》院：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院級：2011級業(yè)：種子科學(xué)與工程名：號：201127912014年5月：淺談種子市場經(jīng)營管理存在的問題及對策淺談種子市場經(jīng)營管理存在的問題及對策（張慶鑫，黑龍江大學(xué) 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院）摘 要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，最基本的生產(chǎn)資料就是種子。為加強我縣種子監(jiān)管力量，建議從大專院校中招聘2—3名專業(yè)人員，同時省、市種子管理機構(gòu)都參照公務(wù)員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執(zhí)法人員資格考核、持證上崗，嚴(yán)格落實種子檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。去年共接待群眾電話、來訪等投訴20余起，合理調(diào)解了種子糾紛，做到了領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷商和群眾三方滿意。一、我縣規(guī)范種子市場做法嚴(yán)把種子市場經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)按照《中華人民共和國種子法》、《江西省農(nóng)作物種子管理條例》及配套法規(guī)、規(guī)章的要求和審批程序，一是對從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的許可進行資格審核；二是對“委托代銷證”的企業(yè)及其銷售的種子進行備案和檢查，09年進入我縣種子市場的種子企業(yè)共29家，備案登記的經(jīng)營品種共計106個；三是對無證經(jīng)營的種子企業(yè)以及未審先推的品種，堅決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場的流通。去年3月2日始至6月2日聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對全縣種子市場進行了文秘雜燴網(wǎng)全面的普法宣傳和執(zhí)法檢查，先后對十二家種子企業(yè)30個雜交水稻、棉花品種的種子進行扦樣，送交市種子管理局進行檢驗。二、當(dāng)前種子管理中存在的問題缺少固定的新品種對比試驗示范基地和經(jīng)費。建立穩(wěn)定的試驗示范基地。由于種子品種與選擇的優(yōu)劣會直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該大力推廣使用良種，這樣就可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，提升農(nóng)作物的品質(zhì)，進而促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）非主要農(nóng)作物種子一是無種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗；二是無種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗三是無證生產(chǎn)蔬菜種子和食用菌菌種[2]。強化種子經(jīng)營單位、個人以及種子使用者的法律意識，維護《種子法》的尊嚴(yán)，確保種子執(zhí)法的公正，依法經(jīng)營、依法維權(quán)。從種子育苗期、生長期、授粉期等各個大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行田間檢驗，嚴(yán)格把關(guān)。對于一些經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物品種，縣級種子管理站要積極組織種子經(jīng)營戶開展試種工作，在確認(rèn)適應(yīng)性和先進性后，才能組織示范推廣種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全[5]。顧賽萍。為了爭奪銷售市場，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購種時究竟選擇哪個品種好，很難做出決定，容易聽任種子代銷商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣到2530元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣到1825元/公斤，有個別玉米品種賣到45元/公斤。種子出了問題，農(nóng)民找到代銷商，因為無發(fā)票，代銷商拒不認(rèn)賬，購銷雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。（二）進一步加強種子經(jīng)營人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。由種子代（經(jīng)）銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證；二是限制代銷點的委托單位。為加速依法治農(nóng)的進程，近年來，全國人大常委會、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對打假、扶優(yōu)、護農(nóng)起到了積極的作用。建議安排相應(yīng)的財政預(yù)算經(jīng)費，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開展。調(diào)查結(jié)果顯示，與縣級種子經(jīng)營單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的種子經(jīng)營店雖然規(guī)模相對較小，但其銷售量更多。1[2][1]棉種市場出現(xiàn)的這些情況和問題，對今年及今后棉花生產(chǎn)的影響將從隱性到顯性，矛盾會逐漸凸現(xiàn)出來，為此，希望引起各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視，并加以妥善解決。 棉田產(chǎn)量下降據(jù)調(diào)查，南陽市某縣銷售的近50 個棉花品種中增產(chǎn)的品種確實存在，但是造成減產(chǎn)的品種也不少，個別品種減產(chǎn)30%～40%，引起減產(chǎn)的