【正文】 ，注重引導(dǎo)。七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄行為。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過(guò)抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)?！杖敕峙涓窬众呌诤侠?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的體制環(huán)境，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變事實(shí)上，無(wú)論收入分配結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)還是總需求結(jié)構(gòu)，都根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。借助這些行政性手段，一方面能夠增加儲(chǔ)蓄，使資本積累有充足的來(lái)源；另一方面能夠維持較高的資本收益率，使企業(yè)具有強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī)。這樣，企業(yè)可以保持較高的利潤(rùn)率，而企業(yè)收益大部分又用于投資。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費(fèi)傾向較低的少數(shù)人群，社會(huì)總體消費(fèi)水平也很難提高。改變投資和出口占比過(guò)高、消費(fèi)占比過(guò)低的失衡狀況，必須提高消費(fèi)率。擴(kuò)大消費(fèi)須改善收入分配結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠投資和出口，與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，投資、消費(fèi)和凈出口增長(zhǎng)的波動(dòng)性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過(guò)健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來(lái)補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。打擊和取締非法收入。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。完善稅收制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類(lèi)的 公開(kāi)招聘。《意見(jiàn)》要求，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；研究制定鐵路體制改革方案，深化電力體制改革，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施；抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。22日，行人從上海市江蘇路上一處二手房中介店前走過(guò)。提低限高，完善工資、薪酬制度?？s小國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過(guò)大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。開(kāi)展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。解決這一問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導(dǎo)致我國(guó)外需持續(xù)下滑，而且通過(guò)對(duì)國(guó)際分工模式、國(guó)際利益分配方式、國(guó)際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)效應(yīng)不斷下降的情況下，只能通過(guò)提高增長(zhǎng)速度來(lái)抑制失業(yè)問(wèn)題的加劇，并維持必要的居民收入增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率低、消費(fèi)不足的主要原因是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。過(guò)去，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，總量擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。在以銀行為主導(dǎo)的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。這與要素市場(chǎng)扭曲結(jié)合在一起，進(jìn)一步制約了初次分配中勞動(dòng)收入占比的提高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化收入分配改革非常依賴政府改革，因?yàn)橐厥袌?chǎng)價(jià)格扭曲、一些行業(yè)存在的行政性壟斷、投資領(lǐng)域限制等都與政府改革直接相關(guān)。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。堅(jiān)持積極而為、量力而行。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)