【正文】 第五篇：關于深化收入分配制度改革的若干意見關于深化收入分配制度改革的若干意見2013年02月05日 20:15 中國政府網我有話說(7人參與)國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知國發(fā) 〔2013〕 6號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：國務院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，調動各方面積極性，促進經濟發(fā)展方式轉變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。堅持市場調節(jié)、政府調控。各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協調機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務。國務院2013年2月3日(此件公開發(fā)布關于深化收入分配制度改革的若干意見發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部為貫徹落實黨的十八大提出的“實現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現提出以下意見：一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統(tǒng)計劃經濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調節(jié)力度。同時，也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結構短期內難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化還在深入發(fā)展。二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標。到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現更高質量的就業(yè)。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權利?？s小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。結合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。四、加快健全再分配調節(jié)機制加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制?！笆濉睍r期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校家庭經濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標準。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善房產保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。健全城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。五、建立健全促進農民收入較快增長的長效機制堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農惠農富農政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。因地制宜培育發(fā)展特色高效農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。逐步擴大農業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例，進一步細化和穩(wěn)步擴大農村金融獎補政策。完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權?！笆濉睍r期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農村貧困人口實施異地扶貧搬遷；按照人均2300元(2010年不變價)的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標準。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。建立城鄉(xiāng)住戶收支調查一體化制度。，強化實施。鼓勵部分地區(qū)、部分領域先行先試，積極探索。堅持正確的輿論導向，引導全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現社會公平正義是我們堅定不移的目標。各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協調機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核。完善機關和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度，全面推行公務卡支付結算制度。深入治理商業(yè)賄賂。繼續(xù)規(guī)范領導干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經費管理使用，嚴格公務招待費審批和核算等制度規(guī)定。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協商、國有資本經營預算、財政轉移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規(guī)。制定公開透明的各類城市農業(yè)轉移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民的土地財產權。建立健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，增加農機購置補貼規(guī)模，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，新增農業(yè)補貼向糧農和種糧大戶傾斜。健全農產品(,%)價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過利潤總額12%的部分，允許結轉以后扣除。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務經費，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合門診統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革