【正文】 在鄉(xiāng)財(cái)縣管體制下，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政足額劃撥到 位，上級(jí)政府不截留挪用。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入幾乎為零，行政開支完全依靠上級(jí)政府的財(cái)政撥款或上級(jí)部門的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)更多財(cái)力用于民生的支出。事業(yè)編制核定過程，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)中心、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心的人員編制。到今年 7 月，我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已運(yùn)行半年，為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的運(yùn)行情況，特對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和機(jī)構(gòu) 運(yùn) 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 行情況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì) 平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)非常繁重。 （二）健全機(jī)制，營(yíng)造氛圍。這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)直各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識(shí)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列入當(dāng)前工作重要議事日程。要按照有所為有所不為的原則，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改變工作方式，把工作重點(diǎn)從抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催收催種、收費(fèi)罰款等繁 瑣事務(wù)，轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。這就 要求通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職能力，確保新農(nóng)村建設(shè)健康推進(jìn)。 （二）要認(rèn)識(shí)到這是提升履職能力，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在需求。剛才， x 鎮(zhèn)長(zhǎng)已傳達(dá)學(xué)習(xí)了《 xx 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。三是有些站所的改革應(yīng)由縣（市、區(qū)）直主管部門統(tǒng)籌考慮，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不一定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)中介組織和服務(wù)中心。比如原來(lái)的農(nóng)機(jī)站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)，實(shí)行有償服務(wù)。分流人員自謀職業(yè)的，統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。在改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒有固定模式可引用情況下，必須積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 的方式方法，把改革和發(fā)展同步考慮，通過改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展實(shí)施改革，從而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的目標(biāo)。上級(jí)人事部門應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招收工作人員的數(shù)量，同時(shí)，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的條件上，應(yīng)該優(yōu)先招錄戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地的報(bào)考人員，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的穩(wěn)定性和本地化。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權(quán)和責(zé)權(quán)相統(tǒng)一。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議盡快出臺(tái)上劃垂管部門實(shí)施意見，實(shí)行政事分開。原因一是財(cái)力有限；二是村民自治水平難以跟上。如 2024 年我鎮(zhèn)的十一項(xiàng)惠民實(shí)事工程建設(shè)，總計(jì)劃投資近 1200 萬(wàn)元，自籌配套資金就高達(dá) 500 萬(wàn)元。其次是加大社會(huì)治安管理力度，深入村民群眾中及時(shí)了解掌握重大社情、民情動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好矛盾化解工作，對(duì)煽動(dòng)鬧事、擾亂社會(huì)秩序、阻礙改革工作的，依法實(shí)施了嚴(yán)歷懲處。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以規(guī)范機(jī)構(gòu)編制為抓手 機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過加快市區(qū)開發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，有利于把 XX 縣區(qū)打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)化提供有效的服務(wù)平臺(tái)，使原來(lái)分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以此促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來(lái)。這標(biāo)志著，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過 5 年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2024 年 7 月 19 日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜 合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)如何通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)提升政府行政效率淺談幾點(diǎn)看法。同時(shí)，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場(chǎng)談判地位低、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。 二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié) 牽牛要牽牛鼻子。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。 三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的一些困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制普遍偏少，造成干部人員偏少造成干部人員偏少的原因在于公務(wù)員管理制度出臺(tái)后，入口卡嚴(yán)，進(jìn)入公務(wù)員序列必須通過統(tǒng)一招 考，由于借用和留用人員對(duì)工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難的緣故，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。隨之而來(lái)的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年上升但可用財(cái)力卻逐年下降的局面，在可用財(cái)力不夠的情況下多方負(fù)債，從而進(jìn)一步加大財(cái)政的負(fù)債，并由此產(chǎn)生很多社會(huì)問題（包括村級(jí)負(fù)債，因?yàn)榇寮?jí)負(fù)債大多為鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債的轉(zhuǎn)嫁）。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在 “ 溫飽型 ” ，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財(cái)政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)轉(zhuǎn)變了， 履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)還是捉襟見肘。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 第 9 頁(yè) 共 25 頁(yè) 化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。縣鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級(jí)不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。因?yàn)?，只有工作人員的穩(wěn)定，才會(huì)在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項(xiàng)政策和措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才會(huì)讓各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行保持連續(xù)性，才能避免工作人 員中存在短期工作的想法。在統(tǒng)一政策、明確責(zé)任、強(qiáng)化宣傳和思想疏導(dǎo)工作的同時(shí)，要積極探索和采取多種形式破解 “ 錢從何處來(lái)，人往何處去 ” 的難題。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)分流人員到各類企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。 ６、變 “ 養(yǎng)人 ” 為 “ 養(yǎng)崗 ” ，把人員分流同改革用人機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過合同制帶走一批人。四是有條件的縣（市、區(qū)）直企業(yè)事業(yè)單位改革要同步進(jìn)行，顯示公平原則。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時(shí)，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。按照國(guó)家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度。下面，我講三點(diǎn)意見。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，下放管理權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 （四）要認(rèn)識(shí)到這是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （二）嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條 “ 底線 ” 中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出的兩條要守住的 “ 底線 ” ，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功的