【正文】 第 1 頁(yè) 共 25 頁(yè) 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索 李學(xué)義 改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，在給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益的同時(shí)，也使農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化。2024 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這標(biāo)志著，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過(guò) 5 年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2024 年 7 月 19 日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜 合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)如何通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)提升政府行政效率淺談幾點(diǎn)看法。 一、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性 降低行政成本、提高工作效率必須實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在 2 萬(wàn)人以下。 “ 麻雀雖小，五臟俱全 ” ，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人員過(guò)多等問(wèn)題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達(dá)到 20 多個(gè)，行政事業(yè)編制的工作人員一般為 60 人左右，部門(mén)職能交叉，人浮于事，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本高，工作效率低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨群干群關(guān)系 。因此，只有進(jìn)行 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。 打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)難以有效聚集，導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問(wèn)題。 “ 千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn) ” 成為我市當(dāng)前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種單一的生產(chǎn)方式已無(wú)法適應(yīng)“ 千變?nèi)f化大市場(chǎng) ” 的要求。通過(guò)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)化提供有效的服務(wù)平臺(tái)，使原來(lái)分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以此促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場(chǎng)談判地位低、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁呼喚實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支撐主要集中在市區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目上，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)臵 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” ，有 利于集中財(cái)力辦大事，加快 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的功能， 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 提升 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的品位，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。另外，通過(guò)建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 我市地處湘北邊陲，是 XX 省的北大門(mén)，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、 107 國(guó)道及京珠高速公路貫通。北臨長(zhǎng)江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長(zhǎng)沙、 武漢經(jīng)濟(jì)文化輻射的中心地帶，有著得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐步形成，我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，但目前我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)加快市區(qū)開(kāi)發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，有利于把 XX 縣區(qū)打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。 二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié) 牽牛要牽牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也是如此，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心和最終目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務(wù)三農(nóng)水平。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn) 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 變這條主線推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、打造服務(wù)型政府方面做大量工作。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻沒(méi)有到位，為 “ 農(nóng) ” 服務(wù)的能力較弱，明顯存在著職能 “ 缺位 ” 和 “ 錯(cuò)位 ” 現(xiàn)象。為此，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)要定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、 搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)五項(xiàng)基本職能上。具體一點(diǎn)就是，從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)罰款等繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，把工作重點(diǎn)放在典型示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，如加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)等；放在進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府上，如抓好落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策、規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等；放在宣傳落實(shí)好黨和國(guó)家的法律、政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定上，如 深入開(kāi)展 “ 訪民情 ” 活動(dòng)，加大對(duì) “ 兩搶一盜 ” 等犯罪行為的專(zhuān)項(xiàng)治理等；放在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)知識(shí)等各方面的服務(wù)上，如開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)，抓好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平上，如切實(shí)辦好惠民實(shí)事工程；放在加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育、扶貪幫困和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作上，如努力擴(kuò)大社會(huì) 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 基本保障體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療水平等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以規(guī)范機(jī)構(gòu)編制為抓手 機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)掛了十幾個(gè)，甚至二十多個(gè)牌子。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比擅自設(shè)臵的。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過(guò) 2024 年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)三個(gè)鄉(xiāng)的 12 個(gè)，減為 3 個(gè)，即黨政綜合辦公室（加掛 “ 綜治辦 ”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛 “ 安監(jiān)辦 ” 牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛 “ 計(jì)生辦 ” 牌子）。行政編制由原來(lái)的 56 名精減為 35名，比原來(lái)減少 %，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來(lái)的 28 名減少為 14 名，減少 50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時(shí)，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無(wú)編無(wú)崗勤雜人員 15 人，機(jī)關(guān)食堂由原來(lái)的 3 個(gè)減為 1 個(gè)，加上能源、招待、車(chē)輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi) 50 余萬(wàn)元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以維護(hù)群眾利益為根本點(diǎn)在實(shí)施改革的過(guò)程中，我們