【正文】 始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關系。首先是堅決執(zhí)行 “ 五個不變 ” 政策，即： ① 農(nóng)村雙層經(jīng)營責任制和稅費改革政策等各項現(xiàn)行政策不變； ② 所有依法形成的經(jīng)濟關系不變； ③ 現(xiàn)有國家、集體、個人財產(chǎn)性質(zhì)不變，按屬 第 6 頁 共 25 頁 地原則凡集體 、個人投資興辦的工商企業(yè)、股分制合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)、公益設施原有受益關系長期受法律保護； ④ 現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工（除分流人員外）性質(zhì)、職級、工資待遇不變； ⑤ 村組區(qū)劃不變。其次是加大社會治安管理力度，深入村民群眾中及時了解掌握重大社情、民情動態(tài)，切實做好矛盾化解工作，對煽動鬧事、擾亂社會秩序、阻礙改革工作的，依法實施了嚴歷懲處。 三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的一些困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制普遍偏少，造成干部人員偏少造成干部人員偏少的原因在于公務員管理制度出臺后，入口卡嚴，進入公務員序列必須通過統(tǒng)一招 考，由于借用和留用人員對工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難的緣故，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的工資福利待遇較市直機關偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢罂既藬?shù)較少，市直機關工作人員又普遍不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；另外，組織人事部門每年都針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進行調(diào)整，因此其各項比例都較為科學合理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權增加人員，組織部和人事局又無權在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。 財政支出范圍逐年加大，財政負債日益嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基 本上只限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡，但對工業(yè)基礎設施建設、鎮(zhèn)村基礎設施建設、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年 第 7 頁 共 25 頁 加大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民負擔的減輕、加強鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟建設的重視和向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應新形勢的需要，財政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來隨著國家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)村水利建設和農(nóng)村道路建設等方面的重視，其所需經(jīng)費除上級財政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財政的負擔。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅度減少 ，而支出卻為剛性上升。如 2024 年我鎮(zhèn)的十一項惠民實事工程建設，總計劃投資近 1200 萬元，自籌配套資金就高達 500 萬元。隨之而來的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐年上升但可用財力卻逐年下降的局面，在可用財力不夠的情況下多方負債，從而進一步加大財政的負債，并由此產(chǎn)生很多社會問題（包括村級負債，因為村級負債大多為鎮(zhèn)級負債的轉(zhuǎn)嫁）。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約 歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出 “ 膨脹－精減－再膨脹－再精減 ” 的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米?壓力。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方 “ 單兵突進 ” ，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。我們鎮(zhèn)在機構改革后鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與 “ 服務 第 8 頁 共 25 頁 型 ” 政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在 “ 溫飽型 ” ，巨額的鄉(xiāng)村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉(zhuǎn)變了， 履行公共服務職責時還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是 “ 無限政府 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是 “ 萬金油干部 ” ，難以從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。 四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的對策和建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關鍵，為進一步完善和深化改革，結合我鎮(zhèn)合并之后的工作實際情況和所遇到的 困難，提出如下建議： 進一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心。鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項長期的任務，需要在改革運行中不斷探索完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能要進一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關系，建議盡快出臺上劃垂管部門實施意見，實行政事分開。逐步建立起適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 第 9 頁 共 25 頁 化，小城鎮(zhèn)建設和服務農(nóng)民致富的新型事業(yè)機構運行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領導和管理職能，實現(xiàn)各種 資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權和責任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能規(guī)定，研究制定指導對口機構的工作規(guī)則與業(yè)務程序，達到上下工作協(xié)調(diào)順暢。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機構按職能規(guī)定和業(yè)務范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責、定考核，特別對職能多、業(yè)務量大、人員少的機構，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設，盡量減少各種達標評比、指標考核，減少 “ 一票否決 ” 事項，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會、服務 “ 三農(nóng) ” 、保障民生上來。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動，不能分割開來改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復雜，涉及方方面面。需要上級的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權和責權相統(tǒng)一。縣鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上 第 10 頁 共 25 頁 下聯(lián)動，必須切實解決鄉(xiāng) 鎮(zhèn)體制改革中的財政投入問題，由各級政府共同承擔和分攤改革的成本。為激勵地方穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，實現(xiàn)改革應有的目標和效果，應該切實解決改革成本問題，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的財力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機構改革帶來的困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革同縣鄉(xiāng)財政體制改革結合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理結合起來，完善 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 管理方式，進一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持。 適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊伍 俗話說。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是全縣乃至全國各項工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人 員是落實國家和上級黨委政府各項方針政策的執(zhí)行者，因此如果沒有一支結構合理、人數(shù)充足的工作人員隊伍，那么政令的暢通和落實就會成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員的交流的力度。上級人