4立法調(diào)研報(bào)告篇-免費(fèi)閱讀
【正文】 旅行社作為 “ 龍頭 ” ，旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分，因此國(guó)家應(yīng)以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合旅行社發(fā)展的實(shí)際情況，把旅游業(yè)十幾年發(fā)展經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是必要和有效的政策、規(guī)定，如許可證制度、年審制度、旅游保險(xiǎn)制度、質(zhì)量保證金制度等上升為法律規(guī)定，使之法制化。 ２、抓住旅游業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，沒(méi)有制定出法規(guī)的，盡快制定；已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)，要加以配套和完善。（４）、要建立健全我國(guó)的旅游法制體系， “ 旅游法 ” 是一個(gè)基本法，應(yīng)盡先出臺(tái)。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會(huì)生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。１９８ ５年５月，國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國(guó)第一部旅游行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)依法管理旅游業(yè)的開(kāi)始，１９８９年以后，經(jīng)過(guò)了以前兩個(gè)手段為主的調(diào)控實(shí)踐后，兩個(gè)手段的弱點(diǎn)逐漸暴露出來(lái)，旅游管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了法制的作用，轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對(duì)政策理解的偏差以及與此相適應(yīng)的配套政策、措施、管理辦法沒(méi)有同步跟上，管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威不夠，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)一套嚴(yán)密的法規(guī)，旅游管理部門(mén)在實(shí)踐上無(wú)法實(shí)行強(qiáng)有力的、有效的調(diào)控，導(dǎo)致了調(diào)控失調(diào)，旅游市場(chǎng)混亂。筆者認(rèn)為法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段，這是因?yàn)椋? １、調(diào)控的模式是 “ 國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè) ” ，其核心是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)主要手段（另外兩個(gè)分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。２、市場(chǎng)功能有缺陷。 二、政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。２、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。由于非專(zhuān)業(yè)人員在應(yīng)急處置方面的綜合指揮與協(xié)調(diào)能力有限，必然影響到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作在基層的有序高效開(kāi)展。 及時(shí)有效地處置了各類(lèi)突發(fā)事件 市應(yīng)急辦自成立以來(lái)，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，有效處置了多起自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等事件。編制 17 人，現(xiàn)有人員 10 人。各區(qū)市縣也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備了兼職人員。在應(yīng)對(duì) xx 年 風(fēng)暴潮、 液化氣閃爆事件、安民街一號(hào)塌陷事件、錦繡小區(qū)山 體滑坡等事件中，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，較好地控制和減輕了危害結(jié)果，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全和社會(huì)正常秩序發(fā)揮了重要作用。 職能交叉、協(xié)調(diào)不利，部門(mén)間協(xié)作配合仍需加強(qiáng) 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 在發(fā)生涉及多個(gè)部門(mén)，可能產(chǎn)生職能交叉的突發(fā)事件時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)履責(zé)步調(diào)不盡一致，綜合協(xié)調(diào)不利，容易產(chǎn)生部門(mén)之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。本文擬就這一問(wèn)題在此作一闡述。３、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但 “ 旅游法 ” 以及與旅游相關(guān)的法律，如 “ 飯店法 ” 、 “ 旅游安全法 ” 、 “ 旅游景區(qū)安全管理法 ” 等至今未出臺(tái)。 旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂 “ 搭車(chē) ” 現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國(guó)接待的旅游者大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的消費(fèi)水平高，可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成 “ 消費(fèi)早熟 ” ，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。 ２、法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障，從這個(gè)意義上說(shuō)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)旅游業(yè)調(diào)控也必 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 須用法律手段。（２）、以行政手段為主階段 —— 行業(yè)管理階段（１９８６ — １９８８年）。在旅行社、旅游 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 涉外飯店、導(dǎo)游管理等旅游業(yè)的基
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