【正文】 準備工作的基礎(chǔ)上，屆時參照省《條例》在條件成熟時 第 5 頁 共 16 頁 制定我市應(yīng)對突發(fā)事件的地方性法規(guī)。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標準也要承擔違約責任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任；旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財產(chǎn)受到損害也會要求直接責任者擔當法律 責任等。 三、法制是實行調(diào)控的根本手段。我國旅游業(yè)前１０年的發(fā)展，經(jīng)歷了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時也是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的客觀反映。近幾年旅游業(yè)中出 第 13 頁 共 16 頁 現(xiàn)的一些問題，也說明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場，保護旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。同時在旅行社的經(jīng)濟成份、經(jīng)營形式、經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營規(guī)模變化發(fā)展的同時，出現(xiàn)了大量迫切需要解決的問題，如：由于缺乏必要的旅行社經(jīng)營行為規(guī)則，無法統(tǒng)一有效的管理旅行社經(jīng)營行為，造成旅游市場秩序的紊亂；由于缺乏必要的保障機制，因旅行社責任造成的海內(nèi)外旅游者人身傷害和財物損失，得不到有效地解決；由于缺乏必要的法律依據(jù)，旅行社違反 “ 先收費，后接待 ” 的原則，致使海外旅行社拖欠款情況十分嚴重，極大地影響了旅行社及相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)的正常經(jīng)營。飯店 現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在處于無法可依的階段，應(yīng)盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》，還要抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī)，盡快改變旅游管理無法可依的狀況，在無旅游 “ 大法 ” 的情況下，爭取做到在旅游活動中的幾個主要環(huán)節(jié)上有 “ 小法 ” 可依。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定， 風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物保護法》已經(jīng)發(fā)布實行，對管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。從１９８６年開始，我國旅游業(yè)列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 ，我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個部門和一項產(chǎn)業(yè)納入了全社會統(tǒng)一管理的軌道，同時也向旅游管理部門提出 第 10 頁 共 16 頁 了加強行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強行業(yè)管理，全國強化了管理機構(gòu)，國務(wù)院成立了以吳學謙副總理為主任的國家旅游事業(yè)委員會，各地理順了機構(gòu)，１９８６年１２月１７日，中共 XX 省委、市政府決定撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制，按照宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了 XX 省旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，改變了過去多頭、分散管理的局面。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。與我國市場經(jīng)濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的 地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長 第 6 頁 共 16 頁 期以來有爭議的問題得不到解決。 三、關(guān)于制定應(yīng)對 突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見 通過調(diào)研，我們認為，我市對貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》中預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與援救、事后恢復(fù)與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應(yīng)對突發(fā)事件的組織機構(gòu)，明確了職責，制定了相對完備的總體預(yù)案和各種專項預(yù)案，形成了應(yīng)對突發(fā)事件的運行機制，應(yīng)急體系的框架已基本形成。市應(yīng)急辦作為全市應(yīng)對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門，主要負責協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)指揮和處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)各相關(guān)預(yù)案的責任部門開展工作。市應(yīng)急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應(yīng)急指揮部門的溝通與聯(lián)系。 旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報告立法調(diào)研報告（ 2） |返回目錄中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。因此在市場經(jīng)濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。 綜上所述，旅游業(yè)實 行調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實行調(diào)控呢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求，一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，采取有效的行政措施，但更