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4立法調(diào)研報告篇-wenkub

2024-09-06 19 本頁面
 

【正文】 旅游市場現(xiàn)存的問題。因此,我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準備工作的基礎(chǔ)上,屆時參照省《條例》在條件成熟時 第 5 頁 共 16 頁 制定我市應對突發(fā)事件的地方性法規(guī)。 三、關(guān)于制定應對 突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見 通過調(diào)研,我們認為,我市對貫徹落實《突發(fā)事件應對法》中預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與援救、事后恢復與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定,建立了應對突發(fā)事件的組織機構(gòu),明確了職責,制定了相對完備的總體預案和各種專項預案,形成了應對突發(fā)事件的運行機制,應急體系的框架已基本形成。建立健全應急物資儲備保障制度,完善應急物資的儲備、監(jiān)管 、調(diào)撥和緊急配送體系,是當務之急。 二、應對突發(fā)事件中存在的主要問題 第 3 頁 共 16 頁 對預案內(nèi)容不夠熟悉,影響了對突發(fā)事件的處置 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應急預案體系,各種應急預案的數(shù)量和種類也相對充實,但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預案情況參差不齊,處置突發(fā)事件時不能嚴格、準確地執(zhí)行預案的具體要求,影響了應對突發(fā)事件的效果。我市應急辦認真貫徹國務院和省政府的通 知精神,在全市范圍內(nèi)多次組織培訓班,采取多種形式開展宣傳普及和培訓工作。市應急辦作為全市應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門,主要負責協(xié)助分管領(lǐng)導指揮和處置突發(fā)事件,協(xié)調(diào)各相關(guān)預案的責任部門開展工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應對突發(fā)事件工作的情況介紹,對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、我市應對突發(fā)事件的基本工作情況 建立了相應的機構(gòu),明確了部門的職責 為提高政府處置突發(fā)事件的應對能力,切實保障公眾生命財產(chǎn)安全,維護社會秩序的穩(wěn)定,我市于 xx 年 2 月正式組建了市政府應急辦。 制定了相對完備的總體應急預案和專項應急預案 自 xx 年 7 月以來,全市已編制完成突發(fā)事件總體應急預案和 25 項專項應急預案,內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險品處置 等諸多方面和領(lǐng)域,基本明確了各相關(guān)部門在應對各類突發(fā)公共事件中的職責和任務。市應急辦堅持每月一次例會制度,加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯(lián)系。 專項資金的投入和使用還不夠科學 我市每年依據(jù)預算法的規(guī)定,安排了自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支,用作應對突發(fā)事件應急資金,但從調(diào)研中了解到,該項資金主要用于善后處置,對于事前的預防、準備和監(jiān)測等方面的投入有限。 基層部門力量薄弱,人員配備有待充實 應急機構(gòu)專職人員配備不足,尤其是區(qū)市縣應急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于我市針對《突發(fā)事件應對法》的貫徹實施尚無規(guī)范性文件出臺,在執(zhí)法過程中仍然面臨著很多問題,因此,加強突發(fā)事件應對工作的地方立法是必要的。 旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報告立法調(diào)研報告( 2) |返回目錄中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展,還有很多不成熟的地方,尤其在法制建設上。 目前旅游市場尚是一個不成熟的市場,因而存在許多問題。同時,與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上,使行業(yè)管理形成既無 “ 權(quán)力 ” 又無 “ 法力 ” 。從微觀上講,由于法律制度不健全,旅游市場也出現(xiàn)了許多問題:損害企業(yè)利益,推銷假冒偽劣產(chǎn)品,侵犯旅游者合法權(quán)益;服務態(tài)度惡劣,故意刁難旅游者,擅自減少服務項目,改變旅游日程;導游不導,擅離職守,造成旅游者人身、財產(chǎn)損失;餐飲質(zhì)量低劣,不符合衛(wèi)生標準,甚至出現(xiàn)食物中毒; “ 黑導 ” 、 “ 黑車 ” 、 “ 黑攝影 ” 擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販尾隨兜售,強買強賣,致使景區(qū)秩序混亂等。因此在市場經(jīng)濟下,在法制的國家里,一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。主要基于以下原因:1、旅游業(yè)的特性決定的,旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè),它的涉及面之廣,覆蓋面之大,是其它行業(yè)無法比擬的,也正因為如此,決定著它具有一定的脆弱性。因此,對旅游業(yè)來說,政府 調(diào)控尤為重要。3、我國雖然幅員遼闊,資源豐富,但旅游資源分布比較分散,且周圍環(huán)境較差,而我國又是一個發(fā)展中國家,國家財力有限,只有通過旅游行政管理部門總體考慮,用有限的資金重點地逐步開發(fā),才能形成我國旅游業(yè)的“ 拳頭產(chǎn)品 ” ,才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。 綜上所述,旅游業(yè)
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