4立法調(diào)研報(bào)告篇-wenkub
2024-09-06 19 本頁(yè)面
【正文】 旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，屆時(shí)參照省《條例》在條件成熟時(shí) 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 制定我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)。 三、關(guān)于制定應(yīng)對(duì) 突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見(jiàn) 通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市對(duì)貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與援救、事后恢復(fù)與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，制定了相對(duì)完備的總體預(yù)案和各種專項(xiàng)預(yù)案，形成了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急體系的框架已基本形成。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管 、調(diào)撥和緊急配送體系，是當(dāng)務(wù)之急。 二、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的主要問(wèn)題 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 對(duì)預(yù)案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對(duì)突發(fā)事件的處置 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和種類也相對(duì)充實(shí)，但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預(yù)案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時(shí)不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)案的具體要求，影響了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果。我市應(yīng)急辦認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府的通 知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓(xùn)班，采取多種形式開(kāi)展宣傳普及和培訓(xùn)工作。市應(yīng)急辦作為全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)指揮和處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)各相關(guān)預(yù)案的責(zé)任部門開(kāi)展工作。市人大常委會(huì)法工委分別聽(tīng)取了市政府法制辦、應(yīng)急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的情況介紹，對(duì)當(dāng)前制定相應(yīng)地方性法規(guī)進(jìn)行了探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本工作情況 建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了部門的職責(zé) 為提高政府處置突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，我市于 xx 年 2 月正式組建了市政府應(yīng)急辦。 制定了相對(duì)完備的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 自 xx 年 7 月以來(lái)，全市已編制完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和 25 項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險(xiǎn)品處置 等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件中的職責(zé)和任務(wù)。市應(yīng)急辦堅(jiān)持每月一次例會(huì)制度，加強(qiáng)與各專項(xiàng)指揮部及區(qū)市縣應(yīng)急指揮部門的溝通與聯(lián)系。 專項(xiàng)資金的投入和使用還不夠科學(xué) 我市每年依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，安排了自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支，用作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資金，但從調(diào)研中了解到，該項(xiàng)資金主要用于善后處置，對(duì)于事前的預(yù)防、準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)等方面的投入有限。 基層部門力量薄弱，人員配備有待充實(shí) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應(yīng)急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于我市針對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施尚無(wú)規(guī)范性文件出臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中仍然面臨著很多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的地方立法是必要的。 旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報(bào)告立法調(diào)研報(bào)告（ 2） |返回目錄中國(guó)旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。 目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問(wèn)題。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無(wú) “ 權(quán)力 ” 又無(wú) “ 法力 ” 。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒； “ 黑導(dǎo) ” 、 “ 黑車 ” 、 “ 黑攝影 ” 擾亂旅游市場(chǎng)秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在法制的國(guó)家里，一切問(wèn)題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。主要基于以下原因：１、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無(wú)法比擬的，也正因?yàn)槿绱?，決定著它具有一定的脆弱性。因此，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，政府 調(diào)控尤為重要。３、我國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，只有通過(guò)旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開(kāi)發(fā)，才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“ 拳頭產(chǎn)品 ” ，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。 綜上所述，旅游業(yè)
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