4立法調(diào)研報告篇-wenkub
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 旅游市場現(xiàn)存的問題。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準備工作的基礎(chǔ)上，屆時參照省《條例》在條件成熟時 第 5 頁 共 16 頁 制定我市應對突發(fā)事件的地方性法規(guī)。 三、關(guān)于制定應對 突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見 通過調(diào)研，我們認為，我市對貫徹落實《突發(fā)事件應對法》中預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與援救、事后恢復與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應對突發(fā)事件的組織機構(gòu)，明確了職責，制定了相對完備的總體預案和各種專項預案，形成了應對突發(fā)事件的運行機制，應急體系的框架已基本形成。建立健全應急物資儲備保障制度，完善應急物資的儲備、監(jiān)管 、調(diào)撥和緊急配送體系，是當務之急。 二、應對突發(fā)事件中存在的主要問題 第 3 頁 共 16 頁 對預案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對突發(fā)事件的處置 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應急預案體系，各種應急預案的數(shù)量和種類也相對充實，但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時不能嚴格、準確地執(zhí)行預案的具體要求，影響了應對突發(fā)事件的效果。我市應急辦認真貫徹國務院和省政府的通 知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓班，采取多種形式開展宣傳普及和培訓工作。市應急辦作為全市應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門，主要負責協(xié)助分管領(lǐng)導指揮和處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)各相關(guān)預案的責任部門開展工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應對突發(fā)事件工作的情況介紹，對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市應對突發(fā)事件的基本工作情況 建立了相應的機構(gòu)，明確了部門的職責 為提高政府處置突發(fā)事件的應對能力，切實保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序的穩(wěn)定，我市于 xx 年 2 月正式組建了市政府應急辦。 制定了相對完備的總體應急預案和專項應急預案 自 xx 年 7 月以來，全市已編制完成突發(fā)事件總體應急預案和 25 項專項應急預案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險品處置 等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門在應對各類突發(fā)公共事件中的職責和任務。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯(lián)系。 專項資金的投入和使用還不夠科學 我市每年依據(jù)預算法的規(guī)定，安排了自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支，用作應對突發(fā)事件應急資金，但從調(diào)研中了解到，該項資金主要用于善后處置，對于事前的預防、準備和監(jiān)測等方面的投入有限。 基層部門力量薄弱，人員配備有待充實 應急機構(gòu)專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于我市針對《突發(fā)事件應對法》的貫徹實施尚無規(guī)范性文件出臺，在執(zhí)法過程中仍然面臨著很多問題，因此，加強突發(fā)事件應對工作的地方立法是必要的。 旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報告立法調(diào)研報告（ 2） |返回目錄中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。 目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無 “ 權(quán)力 ” 又無 “ 法力 ” 。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程；導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至出現(xiàn)食物中毒； “ 黑導 ” 、 “ 黑車 ” 、 “ 黑攝影 ” 擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。因此在市場經(jīng)濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。主要基于以下原因：１、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。因此，對旅游業(yè)來說，政府 調(diào)控尤為重要。３、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“ 拳頭產(chǎn)品 ” ，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。 綜上所述，旅游業(yè)
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