【正文】 以經(jīng)濟政策為主階段（１９７８ — １９８５年）。因此只有發(fā)揮政府旅游機構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供給的發(fā)展。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會引發(fā)出法律問題。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強有力的宏觀調(diào)控機構(gòu)。據(jù)了解，省人大常委會已將制定《 XX 省突發(fā)事件應對條例》作為今年的立法論證項目，省政府正在開展該項立法的調(diào)研論證工作，并爭取今年提交省人大常委會審議，如這個《條例》通過，將對我市突發(fā)事件應對工作具有約束力和指導性。 物資儲備相對不足，專門儲備庫急需建立 目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)事件應急物資專門儲備庫，物資儲備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。 加大了對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的宣傳培訓力度 xx 年 8 月《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）頒布實施后，國務院辦公廳于 xx 年 11 月下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》，省政府辦公廳于 xx年 1月下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》。 第 1 頁 共 16 頁 立法調(diào)研報告 2 篇 根據(jù)市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第 54 期關(guān)于 “ 北京擬在奧運前出臺突發(fā)事件應對法規(guī) ” 的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發(fā)事件地方立法的專項調(diào)研工作。各區(qū)市縣也都從實際出發(fā)，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發(fā)事件應急預案體系基 第 2 頁 共 16 頁 本形成。對《突發(fā)事件應對法》要求建設(shè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測制度和預警制度還缺乏相應的財政支持。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關(guān)的執(zhí)法部門多，如何結(jié)合我市實際，將 《突發(fā)事件應對法》的原則性規(guī)定加以細化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財政投入、預防監(jiān)測、風險評估、物資儲備以及提高應對能力等方面問題，還需要進行更加深入細致的調(diào)研工作。從宏觀上講，主要是： １、旅游宏觀調(diào)控乏力。旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi) 在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對 旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游市場的這些特點闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。經(jīng)濟政策、必要的行政手段、經(jīng)濟法規(guī)是調(diào)控的主要手段，前兩個手段在我國旅游業(yè)的發(fā)展過程中都發(fā)揮過作用，但由于它們存在一定的弱點，必須進入法制階段。但由于行 政手段主要是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此在調(diào)控中容易陷入“ 一放就亂，一管就死 ” 的惡性循環(huán)。旅游法制體系應包括以下四個層次，即：（１）、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會批準頒布，現(xiàn)在尚未出臺；（２）、條例、規(guī)定等，是由國務院頒發(fā)或批準，由國家旅游局頒布的，如《旅行社管理暫行條例》、《導游人員管理暫行規(guī)定》；（３）、國家旅游局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法等，如《 旅行社管理暫行條例施行辦法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《 XX 省執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行辦法〉的處罰細則》等。出臺旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求：（１）、我國旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用法定化。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。同時要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，修改、補充、完善現(xiàn)有法規(guī)，如國務院于１９８５年發(fā)布施行了《旅行社管理暫行條例》 ，在當時的歷史條件下，對旅行社的發(fā)展，起到了積極的作用，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和我國旅游業(yè)的發(fā)展，旅行社的情況發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)為：旅行社體制呈多元化趨勢，即由以往單一的國有旅行社，發(fā)展為以國有制為主體，集體所有制、聯(lián)營制、股份制相繼出現(xiàn)的趨勢，還出現(xiàn)了合資旅行社；由以往國、中、青三大旅行社為骨 第 15 頁 共 16 頁 干，為數(shù)不多的旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務，發(fā)展為數(shù)量眾多的旅行社相互競爭的局面；由以往單一的接待入境旅游，發(fā)展為入境旅游、國內(nèi)旅游與有控制的居民自費出境旅游相結(jié)合的格局。 完善我國民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考 市應對突發(fā)事件立法的調(diào)研報告