【正文】 積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財政（項目補助）投入，發(fā)放基礎養(yǎng)老金的辦法。 五、建立新型農牧民社會養(yǎng)老保險制度的思路 目前，我國各地試行的農牧民社會養(yǎng)老保險制度模式，是基礎養(yǎng)老金與個人帳戶相結合的新型養(yǎng)老保險制度。隨著經濟社會的快速發(fā)展，我盟生產總值和財政收入增長速度連續(xù)多年保持25%30%以上，地方財力保障能力越來越強。由于我盟農牧民居住分散、交通不便、物價水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農牧民養(yǎng)老金水平無法維系正常生活開支。 一是制度不統(tǒng)一不夠完善。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關村綜合改造項目戶）農牧民在自愿的基礎上，采取政府補貼和個人繳納相結合的辦法，納入農牧民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。 （三）建立以科學發(fā)展觀為指導的責任政府的需要 社會保障制度建設應優(yōu)先保障低收入群體和經濟欠發(fā)達地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質量、有尊嚴，是社會主義初級階段基本國情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉移的特點。 （二）保護生態(tài)環(huán)境，守護祖國北部邊疆的需要 XX市受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發(fā)源地之一。 目前，各項工作正在有條不紊的按計劃進行中，相信，有市委政府的高度重視與支持，有財政、公安等相關部門的協(xié)調配合，有各級勞動保障部門工作人員的不懈努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老全覆蓋，讓全旗各階層人民共享經濟發(fā)展的成果，共建和諧美好達拉特愿望必將成為現(xiàn)實，也將為社會保障與經濟發(fā)展增光添彩。主要任務。 開展媒體宣傳，印發(fā)小冊子，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本政策做到家喻戶曉。原個人賬戶累計繳費月數divide。啟動時到齡的農牧民月領取養(yǎng)老金為200元，城鎮(zhèn)無業(yè)居民為450元，以后計算不足的補齊到此標準。還實行土地換社保的原則，鼓勵農牧民自愿放棄土地草牧場經營權，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇，且財政補貼lo％來鼓勵農牧民轉移進城。凡具有XX縣區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民或外地遷來本市兩年以上的，未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體工商戶養(yǎng)老保險的年齡在25周歲以上，男性60周歲以下、女性55周歲以下的；未享受城鎮(zhèn)職工社會保險待遇的男性年滿60周歲、女性年滿55周歲或以上的，均屬參保對象。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、城市居民最低生活保障等為主要內容的社會保障體系基本框架已初步形成，但從總體上，社會保障的發(fā)展滯后于經濟發(fā)展和社會進步的需要，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面窄，體系不健全，社會保障的發(fā)展滯后已制約了經濟發(fā)展，也影響著社會和諧。男年滿60周歲、女年滿55周歲以上、75周歲以下的人員可一次性繳納15年，且年齡每增一歲，繳費年限減少一年，最低不得少于5年，75周歲以上人員不繳費，直接從啟動后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金中按月領取養(yǎng)老金。 （六）養(yǎng)老金計發(fā)辦法與標準。全市戶籍已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，因正當理由在旗區(qū)之間遷移的，其養(yǎng)老保險關系也可以隨之轉移，遷入地社保局應準予轉入。1）。完成旗鄉(xiāng)兩級農保內設機構的建設，完成聘用工作人員的考錄和村、社區(qū)居委會社會保險專兼職協(xié)管員的選聘；完成辦公硬件設施的配備和各種表格材料的制作印制工作。將第一批參保人員基本信息核實和錄入計算機。而加快農牧民社會保障制度建設，逐步與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。但由于氣候變化因素特別是長期嚴重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴重，植被退化，生物多樣性減少，大風、沙塵、蟲害、鼠害等各種災害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。財政投入可以實現(xiàn)向低收入群體、轉移搬遷農牧民和老年農牧民傾斜，體現(xiàn)責任政府扶貧濟弱，在制度和機制上引導農牧民向城鎮(zhèn)轉移或轉產，共同致富的目的。這一做法在一定程度上為開展轉移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農牧民的普遍接受和一致好評。 二是養(yǎng)老保險基金抗風險能力弱。 一是黨和國家重視三農問題，提出了開展新型農牧民養(yǎng)老保險試點的要求。這有利于阿盟向上爭取項目和資金，加大生態(tài)保護和基礎設施建設力度；國家繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補償等項目，農牧民群眾能得到一筆可觀的補償收入，可使農牧民參加養(yǎng)老保險有資金方面的保障；阿盟已被列入國家興邊富民行動重點地區(qū)，也有利于向上爭取項目和資金。在中央財政沒有投入或投入少的情況下，各地在實踐中已形成了繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等四種財政投入方式。 （二）資金籌集。各級政府對實施生態(tài)（公益林）保護工程項目區(qū)的退牧牧民；有草場、有土地，并從事農牧業(yè)生產活動的農牧民；自第一輪草牧場與土地承包經營權之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內被征地的農牧民按不同標準補助已退休人員基礎養(yǎng)老金。各旗（開發(fā)區(qū)）人事勞動和社會保障局履行農牧民基本養(yǎng)老保險制度的行政管理職能，各旗社會保險經辦機構應承擔農牧民基本養(yǎng)老保險的經辦業(yè)務。 四是進一步調整財政支出結構，加大公共財政對農牧民社會保障的投入力度。 總之，落實以人為本的科學發(fā)展觀的核心內容突出的表現(xiàn)在農牧民這一最大多數、也是最弱勢的民眾切實利益上。 二、存在的主要問題 （一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。在市場經濟體制轉軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。主要是控制業(yè)務經辦人員的具體操作情況；控制社?；鸬馁Y金流量。 （四）切實加強能力建設。政府一定要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，想盡辦法幫助他們實現(xiàn)真正意義上的改制，使他們的企業(yè)員工身份得到置換，并且通過置換得到的經濟補償以促進他們自謀職業(yè)或再就業(yè)，這是上策?，F(xiàn)行單位繳費比率為10%，全年應繳保費1272萬元，如果把繳費率