【文章內(nèi)容簡介】 實施暫行辦法》，將全部農(nóng)牧民納入制度范圍。 目前，全盟普遍開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險試點工作。這一做法在一定程度上為開展轉(zhuǎn)移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農(nóng)牧民的普遍接受和一致好評。截止xx年底，我盟三旗一區(qū)（開發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險的農(nóng)牧民人數(shù)達到了21895人，%。征繳養(yǎng)老保險費9594萬元，支出養(yǎng)老保險金4465萬元，累計結(jié)余養(yǎng)老保險費5265萬元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標準在353元800元之間（除少數(shù)70歲以上人員外）。 三、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險試點工作存在的問題 雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險特別是建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問題和困難。 一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農(nóng)牧民人數(shù)、分布、實施項目和財政負擔能力的不同，實行各自不同的試點辦法。各自為陣的格局不利于農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的流動、不利于農(nóng)牧民參保率的提高。 二是養(yǎng)老保險基金抗風險能力弱。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險資金籌集很大程度上依托國家生態(tài)建設(shè)項目補助資金，而農(nóng)牧民生活困難、個人負擔能力有限，地方財力支持十分有限。不能和國家即將出臺的新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險政策相銜接，未列入國家和自治區(qū)試點，得不到國家和自治區(qū)資金補助，缺乏政策和資金支撐。 三是養(yǎng)老保險繳費水平偏低，基金積累少。受到繳費水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接存在較大困難，多數(shù)農(nóng)牧民享受的待遇相對于企業(yè)養(yǎng)老保險還很低。由于我盟農(nóng)牧民居住分散、交通不便、物價水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平無法維系正常生活開支。 四是開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)缺少人力和業(yè)務(wù)經(jīng)費。 四、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險工作面臨難得的機遇 在查擺問題的同時，也看到我盟在全面推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度方面具有良好的基礎(chǔ)和難得的機遇。 一是黨和國家重視三農(nóng)問題，提出了開展新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險試點的要求。黨的xx大提出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活的目標任務(wù)，十一屆全國人大一次會議提出鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，為我盟完善農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險制度，加快推進建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據(jù)。 二是我盟農(nóng)牧民人口相對少，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險易覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)牧業(yè)人口為68939人，%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農(nóng)業(yè)人口24082人。 三是我盟經(jīng)濟實力明顯增強，財力有保障。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我盟生產(chǎn)總值和財政收入增長速度連續(xù)多年保持25%30%以上，地方財力保障能力越來越強。xx年，，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為：4：75：21，％。 四是國家加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算投入力度。這有利于阿盟向上爭取項目和資金，加大生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；國家繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補償?shù)软椖浚r(nóng)牧民群眾能得到一筆可觀的補償收入，可使農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險有資金方面的保障；阿盟已被列入國家興邊富民行動重點地區(qū)，也有利于向上爭取項目和資金。 五是積累了很多有益的經(jīng)驗，進入全國試點地區(qū)具有基礎(chǔ)好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢。我盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險工作起步早、起點高，經(jīng)過幾年的實踐，已初步建立了農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險制度，為下一步實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。 六是廣大農(nóng)牧民對參加養(yǎng)老保險的認識已有很大的提高。通過農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度的實施，轉(zhuǎn)變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀念，增強了社會保障功能，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂，對加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移、促進生態(tài)恢復(fù)、增加農(nóng)牧民收入等起到了積極的推動作用。 五、建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險制度的思路 目前，我國各地試行的農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險制度模式，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個人在不同時期對養(yǎng)老保險的不同需求，具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的決策。從各地建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險制度財政投入方式、水平與成效看，在如何促進全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面積累了重要的經(jīng)驗。在中央財政沒有投入或投入少的情況下，各地在實踐中已形成了繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調(diào)整等四種財政投入方式。在投入時點上，已經(jīng)形成了繳費環(huán)節(jié)的入口補貼、給付環(huán)節(jié)的出口補貼及繳費和給付環(huán)節(jié)同時補貼三種方式。 我盟要探索建立資金來源上以個人繳費（集體補貼）、政府補貼（項目補助）相結(jié)合；待遇發(fā)放上以基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財政（項目補助）投入、個人（集體補助）承擔能力不同問題；可以解決實施項目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項目結(jié)束后少發(fā)養(yǎng)老金等問題，從而形成低繳費、低待遇高繳費、高待遇的科學(xué)合理、公正普惠的養(yǎng)老保險待遇支付制度。我盟在財政投入方式上可以選擇繳費和給付環(huán)節(jié)同時補貼的方式。即在繳費環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財政投入，積累基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財政（項目補助）投入，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法。具體做法有： （一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農(nóng)牧區(qū)戶籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村牧區(qū)其他各類經(jīng)濟組織從業(yè)人員。 （二）資金籌集。參保農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險費按農(nóng)牧民年均純收入水平的1030%的比例自主選擇繳納。由個人負擔（可從國家支付給個人的退牧還草或公益林保護項目補助金中扣繳），個人繳費部分全部計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。用于退休后的個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財政補貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)