【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場(chǎng)勢(shì)必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時(shí)有近50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)無處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪買菜難問題?！　【用裥^(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃沒有得到很好的落實(shí)?！　“凑铡秞x期間加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬左右。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場(chǎng)12個(gè)，其中主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的5個(gè)。列入規(guī)劃的2個(gè)：芳星園綜合市場(chǎng)和長(zhǎng)辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其它市場(chǎng)均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場(chǎng)所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問題。　　農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局?！　≡缭?993年市政府就提出過一大、八中、百小的市場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒有完全落實(shí)。近年來政府部門退出市場(chǎng)建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場(chǎng)布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場(chǎng)熱的現(xiàn)象，各單位爭(zhēng)先投資建市場(chǎng)，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開辦了7家市場(chǎng)。石景山區(qū)蘋果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場(chǎng)。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)群，在購(gòu)買力有限的地區(qū)勢(shì)必會(huì)引發(fā)市場(chǎng)間的過渡競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)成市，最終將會(huì)影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比高科技企業(yè)、電子市場(chǎng)低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有3個(gè)小型的集貿(mào)市場(chǎng)，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟沒有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購(gòu)買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大?！　。ǘ┺r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響?！　∩鲜猩唐焚|(zhì)量和渠道無法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。　　目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。市場(chǎng)上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場(chǎng)上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實(shí)是在家中沒有任何經(jīng)過許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場(chǎng)就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜3040%，給正常的市場(chǎng)秩序造成很大的危害?！　≡诓糠止芾聿坏轿坏氖袌?chǎng)，商販欺詐消費(fèi)者的情況比較嚴(yán)重。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場(chǎng)近一半的秤具不合格。有些市場(chǎng)平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場(chǎng)上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重?！　∈袌?chǎng)調(diào)研報(bào)告：市場(chǎng)對(duì)環(huán)境和交通的影響依然存在?！　●R路市場(chǎng)撤銷以后，市場(chǎng)對(duì)城市環(huán)境的影響大大減少。但影響并沒有徹底消失，甚至在某些地區(qū)、某些時(shí)間內(nèi)這種影響還十分嚴(yán)重?！　∫恍R路市場(chǎng)在撤銷后，沒有室內(nèi)市場(chǎng)可進(jìn)，為了滿足百姓購(gòu)物的需求，就近遷入臨時(shí)的場(chǎng)地。這些場(chǎng)地或是土質(zhì)地面或是拆遷后廢址，再加上缺少市場(chǎng)所需的垃圾桶和保潔員，經(jīng)營(yíng)環(huán)境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來的馬路市場(chǎng)。群眾說：這是長(zhǎng)條亂市改為方塊的了。　　有的室內(nèi)市場(chǎng)擅自擴(kuò)大場(chǎng)界，搞場(chǎng)外攤，造成環(huán)境臟亂，尤其在下班高峰，室內(nèi)市場(chǎng)外又形成了新的馬路市場(chǎng)，很容易造成交通擁堵?！　∮行┦袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽、活魚，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞?！　〈笮团l(fā)市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響還是比較大的。每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)平均每天交易人員都在1萬人以上，大型市場(chǎng)可以達(dá)到23萬人；各種車輛達(dá)到3000多輛，岳各莊市場(chǎng)每天進(jìn)出車輛達(dá)5000多輛。如此大的交易規(guī)模，確實(shí)給市場(chǎng)環(huán)境形成了很大的壓力。加之批發(fā)市場(chǎng)一般還都有大面積的露天交易區(qū)，沒有防雨設(shè)施，路面老化后，一下雨，市場(chǎng)就會(huì)變成爛泥塘?！　〗煌ㄅc市場(chǎng)的矛盾一直是比較尖銳的。批發(fā)市場(chǎng)每天大量的交易車輛給周邊的交通也帶來了巨大的壓力。雖然實(shí)行車輛限時(shí)限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車雖然已經(jīng)被交管部門明令禁止駛?cè)氤菂^(qū)，但仍有部分農(nóng)用車在夜間進(jìn)入城區(qū)，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運(yùn)輸工具。每天三輪車在批發(fā)市場(chǎng)周圍也會(huì)阻礙交通，在零售市場(chǎng)三輪車的存放也是一個(gè)令人頭疼的問題。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便?！　〔糠质袌?chǎng)官辦色彩仍然很強(qiáng)烈，市場(chǎng)管理人員素質(zhì)普遍較低。　　一些原來街道辦的市場(chǎng)在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關(guān)系，官商作風(fēng)嚴(yán)重。經(jīng)常為了維護(hù)市場(chǎng)的短期利益，重收費(fèi)，輕管理，甚至作非法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難?！　∈袌?chǎng)管理員是市場(chǎng)日常管理工作的直接執(zhí)行者，他們工作的不到位，直接影響市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境狀況。市場(chǎng)管理人員經(jīng)過幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。但由于市場(chǎng)日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松散，工作時(shí)間不到崗，不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)制止糾正市場(chǎng)中的非法經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問題管理員不能嚴(yán)肅處理。　　三、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作的設(shè)想和管理對(duì)策?！　。ㄒ唬┨岣邔?duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。　　農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn)xxxx思想的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作?！　∞r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，它一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的交匯點(diǎn)，具有的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。前幾年有建市場(chǎng)、建綠地、修公路不惜地的說法，近年來綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善?，F(xiàn)在市場(chǎng)的情況與前幾年確實(shí)發(fā)生了一些變化，長(zhǎng)期困擾政府的如：三邊市場(chǎng)擾民、管理體制不順等問題都得到了較好的解決。但要看到市場(chǎng)存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備?！　∞r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目的地位。90年代初的吃菜難給人民生活和政府的工作帶來了很大的困難，經(jīng)過幾年菜籃子工程的建設(shè)，這個(gè)矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時(shí)性農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)比例過大，可以安排市場(chǎng)建設(shè)的地皮幾乎已經(jīng)沒有，小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的落實(shí)困難重重，這些都是吃菜難的隱患。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)未來的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告政府要充分考慮低收入人群的買菜問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價(jià)，可以走到幾公里外的市場(chǎng)去買菜。近60%的人認(rèn)為在蔬菜質(zhì)量差不多的情況下，超市的價(jià)格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的實(shí)際價(jià)格比市場(chǎng)要高50%100%。如果因?yàn)槭袌?chǎng)的原因造成菜價(jià)過高，無疑對(duì)低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。市場(chǎng)中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾作的實(shí)事?！　∞r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作也直接關(guān)系到首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)曾經(jīng)是城市環(huán)境整治工作的重中之重，隨著三邊市場(chǎng)的撤除，它對(duì)環(huán)境的影響程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本條件不好的市場(chǎng)還會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的危害。室內(nèi)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)跟不上，就會(huì)有大量的無照游商活動(dòng)，給街面環(huán)境造成巨大的壓力。同時(shí)市場(chǎng)也是展現(xiàn)首都風(fēng)貌的窗口，良好的市場(chǎng)環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國(guó)改革開放的成果，而惡劣的市場(chǎng)環(huán)境則會(huì)造成不好的國(guó)際影響?！　≌畬?duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)管理委員會(huì)是為了解決市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中問題成立的臨時(shí)組織，幾年來在市場(chǎng)工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場(chǎng)管理中形成了合力。今后市場(chǎng)管理委員會(huì)的功能應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化，發(fā)揮更大的作用。市場(chǎng)工作要作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目?！　。ǘ┖侠硪?guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系?！　「鶕?jù)當(dāng)前北京現(xiàn)有市場(chǎng)和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外