【文章內容簡介】 杜絕出于個人的目的或為了搞垮對手、栽贓嫁禍、打擊報復、隱匿證據問題，從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領導者。有的人因為怕影響到自己的身份和既得利益，從而由上訪者轉為幕后操縱者， 驅使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務。 （三）在體制機制方面。近年來，黨和政府始終高度重視和不斷加強信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪政策和法規(guī)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性上，即上訪的內容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內容向有關或無關的部門上訪，也有的因處理不及時拖來的上 訪、責任不明確推來的上訪、調查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，對違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產生法不責眾心理，個別別有用心的人借信訪制造事端。 （四）在政務公開方面。有的村級由于執(zhí)行財務制度不嚴，長時間不向村民公開村務，即使公開也只是象征性地公開收支總 第 11 頁 共 23 頁 額，不公開明細帳，透明度低；有的在農村低保評定、救災救濟款物分配與發(fā)放、項目落實等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴格、程序不到位、公開透明度不高，尤其在農村低保政策執(zhí)行上，因不斷擴大了保障面，有的不該領取的對象享受了，當群眾提出質疑時 ，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。 （五）在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既要向法院繳納訴訟費，還要向律師繳上代理費，況且能否勝訴都不是定數(shù)，即便勝了官司，執(zhí)行也是個巨大難題?？陀^的說，現(xiàn)實生活中，特別是《信訪條例》出臺后 “ 領導接待日 ” 制度的實施，信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在 “ 勝了官司、賠了錢財、只能討個說法 ” 的現(xiàn)實面前，很多群眾自然會選擇信訪的 方式。而且群眾習慣于找領導個人，尤其是能拍板的 “ 一把手 ” ，這在一定程度上也誘導了群眾擇 “ 訪 ” 棄 “ 訴 ” 。使不少應由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度。 （六）在遺留問題方面。矛盾日益突出的房屋權屬登記歷史遺留問題、戶口歷史遺留問題、老民辦教師遺留問題等涉地上訪和涉法上訪仍然是信訪案件主流，原因復雜，大部分需要通過司 第 12 頁 共 23 頁 法程序才能解決，造成重復上訪和越級上訪案件相對較多。 三、解決對策和途徑 針對調研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問 題，我認為應該在下一步工作中，以信訪群眾工作 “ 六大工程 ” 為主要載體，強化措施，狠下功夫，以對矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決，切實維護群眾合法權益，進一步推進信訪群眾工作再上新臺階、再取新成效，推動全縣經濟社會大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。 （一）暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動。各級各部門領導應做到有訪必接，一把手要堅持每周定期公開接訪，堅決杜絕領導不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪局要不定期地暗訪督導 “ 領導接待日 ” 接訪情況，暗訪結果作為年終考核的依據之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應變群眾上訪 為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預約接訪、帶案下訪活動，主動深入基層，真正了解社情民意，切實增強做好信訪工作的主動性、針對性和有效性。三是學習借鑒先進經驗，實行陽光接訪。要進一步完善網絡、電話、傳真等信訪渠道，為群眾提出訴求提供便利。 （二）抓好源頭防控。一是狠抓鄉(xiāng)村兩級排消會。要進一步建立健全排消會制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、民調委員的工資、使用、評先掛鉤。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導和包村干部要參加所包村的排消會。對矛盾 糾紛比較突出的三類村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 第 13 頁 共 23 頁 領導要親自參加該村的排消會。要嚴格落實排消臺帳備案制，縣信訪局每月集中交辦一次不安定因素，并實行臺帳管理，掛牌督辦，確保排查出來的每一起矛盾糾紛都能及時化解到位。二是全面落實信訪評估機制。要把落實信訪評估作為工作重點，抓牢、抓實、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項目，包括修路、建房、打井等事項，必須進行信訪評估，聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項目要暫停實施，重新進行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進行信訪評估而引發(fā)信訪問題或群體性事件 的，要實行責任倒查，堅決追究相關責任單位和責任人員的責任，將信訪評估列入年終考核目標。 （三）抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴把初信、初訪辦理質量，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結。規(guī)范信訪事項處理意見告知書制度，對結而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項，引導群眾在規(guī)定的期限內申請復查復核。做好信訪事項的復查復核工作，對信訪事項處理意見因查處事 實不清、把握政策不準、處理意見敷衍塞責被退回初始受理單位的，年終考核根據情節(jié)輕重予以扣分，對由此造成越級上訪的，將追究有關人員的責任。對復查完 第 14 頁 共 23 頁 畢的信訪案件，及時錄入全國信訪信息系統(tǒng)。三是下大力氣抓實信訪三級例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級以及縣直部門、鄉(xiāng)直部門要每月至少召開一次信訪例會，研究解決信訪問題，真正做到 “ 小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交 ” 。信訪部門加大督查力度，實行每月一通報，對不按時召開例會、程序不規(guī)范、走形式的，要進行通報批評；對連續(xù)兩個月未召開例會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級例會召開率低于 80%的，年終考核該項分值為零 。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級各部門應搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪問題專項補助資金的機遇，認真做好相關銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報送工作，真正化解一批合情合理、但