4立法工作培訓(xùn)感悟-wenkub
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 行使立法權(quán)的主體，要充分發(fā)揮他們具有廣泛代表性的優(yōu)勢，積極組織他們參與立法起草、調(diào)研、論證、審議等立法工作全過程，切實(shí)發(fā)表對(duì)法規(guī)案的意見建議。立法是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，與社會(huì)、生活息息相關(guān)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，這就要求地方立法必須從實(shí)際出發(fā)，立足州情，遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理地安排好各項(xiàng)制度規(guī)定，真正發(fā)揮立法作為頂層設(shè)計(jì)的全局性、引領(lǐng)性作用。 “ 不抵觸、有特色、可操作 ” 是地方立法的三大基本原則。立法工作是國家的重要政治活動(dòng)，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。立法權(quán)是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，在 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局和 “ 五大新理念 ” 中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家立法體制的完善，對(duì)于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國具有重要作用。貫徹落實(shí)新修改的立法法，積極推進(jìn)我省設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，是黨中央、全國人大和省及州委的最新要求，也是全面推進(jìn)依法治省和依法治州，加快法治云南及其法治文山建設(shè)的重要新舉措。大家知道，黨的十八屆四中全會(huì)決定，明確提出地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。通過這次培訓(xùn)州市立法工作，學(xué)會(huì)立法基本知識(shí)和工作方法，達(dá)到弄明白、會(huì)操作的目的。 第 1 頁 共 14 頁 立法工作培訓(xùn)感悟 立足新起點(diǎn)找準(zhǔn)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展 去年 3 月公布實(shí)施新修改立法法明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市和自治州人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)，這是我國法制發(fā)展史上的一個(gè)非常重要的里程碑，意義十分重大。我有幸參加了省人大常委會(huì)在昆明舉辦的這期州 市立法工作培訓(xùn)，對(duì)我來說無疑是一場及時(shí)雨，無論在理論，還是在思想創(chuàng)新方面都發(fā)生很大變化。新修改的立 法法明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會(huì)及其常 第 2 頁 共 14 頁 務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。 首先是全面深化改革和全面 推進(jìn)依法治國的重要舉措。 其次是全面推進(jìn)依法治省和法治云南建設(shè)的重 大任務(wù)。設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，與省人大及其常委會(huì)的地方立法權(quán)，自治州、自治縣人大的民族立法權(quán)，共同構(gòu)成 XX 省地方立法工作的新格局，這不僅是州市人大地方立法工作 的新開端，更是推動(dòng)民族自治地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的有利新契機(jī)。因此，文山的立法涉及本行政區(qū)域重大體制和重大政策調(diào)整的、重要的地方性法 第 4 頁 共 14 頁 規(guī)（即條例）的制定和修改及其立法規(guī)劃和計(jì)劃，州人大常委會(huì)黨組都應(yīng)當(dāng)向州委報(bào)告，由州委討論決定。二要樹立為民立法的理念 。 其三是充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。 第 5 頁 共 14 頁 第三，切實(shí)明確了行使地方立法權(quán)的具體工作任務(wù) 按照省人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)施意見。行使地方立法權(quán)，是文山州人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)，是應(yīng)當(dāng)履行的 職責(zé)。因此，早在 2024 年 12月 14 日，州人大常委會(huì)黨組已分別就《關(guān)于 XX 省人大常委會(huì)授予文山壯族苗族自治人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)情況》報(bào)告中共文山州委和函 告州人民政府、州中級(jí)人民法 第 6 頁 共 14 頁 院及州人民檢察院。建設(shè)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。張德江委員長在第二十一次全國地方立法研討會(huì)上就明確指出，行使地方立法權(quán)要 “ 蹄疾而步穩(wěn) ” ，不能搞立法 “ 大躍進(jìn) ” ，要立足自身實(shí)際，堅(jiān)持在地方特色上下功夫，在有效管用上做文章，確保立法質(zhì)量。由此，文山成為全省八個(gè)民族自治州唯一獲得行使地方性法規(guī)立法權(quán)的自治州。概括起來主要有兩個(gè)方面： 首先，
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