【正文】 城市社區(qū)自治程度的提高，社區(qū)工作對(duì)各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)人才也提出了更高要求 ,為適應(yīng)社區(qū)自治管理和社區(qū)實(shí)際工作需要 ,社區(qū)的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該向著專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的方向發(fā)展 ,不僅具有較高的文化水平 ,還要具有較高的綜合素質(zhì)、管理組織能力，只有這樣的隊(duì)伍才能為群眾提高更滿意、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些措施和方法也收到了一定的效果。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織 。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫(xiě)報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。 對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)工作者隊(duì)伍雖然已得到不斷充實(shí)和加強(qiáng)，但從調(diào)查的所有社區(qū)干部看，初高中以下文化程度的占 79%。社區(qū)成為地方政府及其只能部門(mén)工作的承受層，操作面和落實(shí)層，疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)，影響了管理社 區(qū)、服務(wù)居民、開(kāi)發(fā)就業(yè)等重要職能的發(fā)揮。 (三 )調(diào)查對(duì)象：小區(qū)里的群眾。要制定社區(qū)干部德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)考評(píng)體系，明確定性和定量的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取組織考、群眾評(píng)等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行年度和屆期評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為社區(qū)干部升、降、去、留的重 。 充分利用現(xiàn)有國(guó)家政策。二要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社 區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年也要花費(fèi)很多?！?拿政府的薪水，替政府干活 ” 的思想。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理 。以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和 前提條件，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理 。 第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展?？偸橇?xí)慣于對(duì)各種社會(huì)組織和社會(huì)成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制和管制，很難形成公民社會(huì)理念，最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權(quán)利，建立權(quán)利型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)向自主、自立和自治的方向發(fā)展 。如何提高社會(huì)管理主體中各類(lèi)管理人才的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)水平，是決定社會(huì)管理效率和效果的重要因素。 五、調(diào)查結(jié)果分析 (一 )現(xiàn)行社會(huì)管理體制面臨的問(wèn)題 (1)管理制度和機(jī)制不健全 首先表現(xiàn)為社會(huì)管理職權(quán)劃分和職能配置、管理對(duì)象和領(lǐng)域設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī) 及政策制定等方面都沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)于這些前提性問(wèn)題不解決，社會(huì)管理很難走向完善。 (6)市民參與社會(huì)管理的渠道。食品藥品安全問(wèn)題是所有問(wèn)題中的重中之重，這也是全國(guó)范圍的難題。值得引起注意的是： 100%的人認(rèn)為應(yīng)該給進(jìn)城的農(nóng)民工安排保障性住房。 三、對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)狀整體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì) (1)個(gè)人對(duì)社會(huì)管理整體效果的評(píng)價(jià)。新區(qū)內(nèi)擁有金華湖、觀山水庫(kù)、十二灘水庫(kù)，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。在我們這樣一個(gè)有 13 億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。 大連市于 2024 年 6 月 17 日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 建設(shè)工程項(xiàng)目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。 建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。 3 是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。 (三 )社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇較低 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇低的問(wèn)題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門(mén)安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專(zhuān)職工作者 (社區(qū)居委會(huì)工作人員 )高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居 民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。同時(shí)政府部門(mén)臨時(shí) 性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。 三、存 在的主要問(wèn)題 (一 )社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重 金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴(lài)性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房 7 間，會(huì)議室 1 間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū) “ 四室三站一場(chǎng) ” 還相差甚遠(yuǎn)。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位 5 個(gè)，居民 16 戶 50 人，外出參觀學(xué)習(xí) 2 次。 社區(qū)管理在城市化進(jìn)程加快的背景下顯得越來(lái)越重要，在我國(guó)當(dāng)前社區(qū)管理的體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)方面還存在一些不可回避的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。 (二 )整合資源，合理劃分社區(qū) 金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照 “ 管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中 ,資源配置相對(duì)合理 ,功能相對(duì)齊全 ” 的原則，將轄區(qū)劃分為 2 個(gè)社區(qū)居委會(huì) (金石社區(qū)、金海人家社區(qū) )， 9 個(gè)居民小區(qū)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門(mén)的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。在當(dāng)前形勢(shì)下，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。而社區(qū)專(zhuān)職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大 。進(jìn)一 步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。 一要搞好社區(qū)服務(wù)。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。政 府部門(mén)和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于 1000 元。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。新區(qū)距市中心區(qū)僅 12km，距貴陽(yáng)龍 洞堡機(jī)場(chǎng)和貴陽(yáng)火車(chē)站約半小時(shí)車(chē)程，通過(guò)貴黃、貴遵高等級(jí)公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng)業(yè)投資的理想場(chǎng)所。有 65%的人感覺(jué)不滿意或非常不滿意，只有 15%的人感覺(jué)非常滿意或滿意，另外還有 20%的人感覺(jué)一般。 (2)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過(guò)這一情況在該區(qū)有所好轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人對(duì)當(dāng)?shù)氐淖詠?lái)水、食品、藥品以及空氣質(zhì)量感到擔(dān)心。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有 25%的人認(rèn)為市民訴求的渠道暢通。 其次，社會(huì)管理機(jī)制也不完善。 府的理念，定位好 “ 掌舵 ” 與 “ 劃槳 ” 的職能，為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等?？偸橇?xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā)，常常采用行政強(qiáng)制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念，從社會(huì)本位出發(fā)來(lái)滿足社會(huì)和公民的多樣需求 。 第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。明確政府與公民社會(huì)的關(guān)系定位，堅(jiān)持 “ 社會(huì)本位 ” 和治理理念 。第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。 政府部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少 3000 多元。一要搞好社區(qū)服務(wù)。 (二 )多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，在一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展熱線電話、呼叫系 統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)等服務(wù)方式，使社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為為民服務(wù)的窗口、社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)、居民生活的好幫手 。如 “